時值年關(guān)歲尾，對于教育系統(tǒng)而言，這一年不僅經(jīng)歷了大規(guī)模線上教學(xué)、校園防疫等考驗，還迎來重要節(jié)點，《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《教育脫貧攻堅“十三五”規(guī)劃》《國家中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》(以下簡稱《綱要》)將在2020年收官。這些規(guī)劃、目標完成得怎么樣，圍繞百姓對于教育高質(zhì)量發(fā)展的期盼和關(guān)切，教育系統(tǒng)作了怎樣的答卷?教育部在12月1日舉行的新聞發(fā)布會上介紹了相關(guān)情況。
“13.7年”背后是普及——教育發(fā)展全面促進勞動者素質(zhì)提高
提到“十三五”教育改革發(fā)展，“普及”是不可或缺的關(guān)鍵詞。
“‘十三五’期間我國的教育普及水平實現(xiàn)了新提升，在各級教育普及程度方面都達到或者超過中高收入國家平均水平，教育面貌正發(fā)生格局性變化。”教育部發(fā)展規(guī)劃司司長劉昌亞介紹，2019年學(xué)前教育毛入園率達到83.4%，九年義務(wù)教育鞏固率達到94.8%，高中階段教育毛入學(xué)率達到89.5%，高等教育毛入學(xué)率達到51.6%，實現(xiàn)了從大眾化向普及化的歷史性跨越。此外，勞動年齡人口平均受教育年限達到10.7年，新增勞動力接受過高等教育的比例超過一半，平均受教育年限達到13.7年。
關(guān)于新增勞動力平均受教育年限，記者注意到，在2017年，這一數(shù)據(jù)還停留在13.3年，而《綱要》提出的目標是13.5年，《綱要》所提出的人力資源開發(fā)目標超額完成。
亮眼數(shù)據(jù)的背后，反映出教育發(fā)展全面促進了勞動者素質(zhì)提高，為我國經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展之急需提供了有力人才保障。據(jù)劉昌亞介紹，“十三五”期間，現(xiàn)代職業(yè)教育體系加快構(gòu)建，各級職業(yè)院校每年為各行各業(yè)輸送了約1000萬名技術(shù)技能人才。此外，2019年畢業(yè)生到中西部地區(qū)就業(yè)比例達到59%，到地市級及以下基層就業(yè)比例也達到了69%，為中西部、基層輸送了大量急需人才。
900萬人次背后是均衡——聚焦鄉(xiāng)村、貧困地區(qū)提升教師隊伍質(zhì)量
在教育“普及”背后，支撐起這個世界最大規(guī)模教育體系的是不斷壯大的教師隊伍。據(jù)教育部教師工作司司長任友群介紹，“十三五”期間我國教師規(guī)模不斷擴大，由“十二五”末期的1539萬人增長至現(xiàn)今的1732萬人，增長了12.5%，隊伍素質(zhì)不斷提升，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，成為保障“普及”和“質(zhì)量”的基礎(chǔ)力量。
在1732萬的教師隊伍里，西部地區(qū)、邊遠地區(qū)和鄉(xiāng)村學(xué)校教師備受關(guān)注。如何解決他們“下不去、留不住、教不好”問題，激發(fā)教師的內(nèi)生動力?任友群介紹，“十三五”期間實施“國培計劃”，聚焦鄉(xiāng)村教師特別是深度貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村教師，培訓(xùn)近900萬人次。“特崗計劃”累計招聘42萬名特崗教師，覆蓋中西部省份1000多個縣、3萬多所農(nóng)村學(xué)校。在精準實施各類支教項目方面，邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃教師專項計劃選派了11萬余名教師，援藏援疆萬名教師支教計劃選派了1萬名教師，高校銀齡計劃支援西部計劃首批遴選140余名退休教授、副教授開展支教支研。此外，還實現(xiàn)了中西部22個省份725個連片特困地區(qū)縣鄉(xiāng)村教師生活補助政策全覆蓋，惠及8萬多所鄉(xiāng)村學(xué)校近127萬名鄉(xiāng)村教師。
“但在整個教師隊伍中，鄉(xiāng)村教師隊伍還是我們的短板，‘十四五’還得繼續(xù)補。”任友群表示，“一是加強面向農(nóng)村的優(yōu)秀師范人才定向培養(yǎng)制度;二是要加大欠發(fā)達地區(qū)師范院校辦學(xué)支持力度，推動高水平師范院校幫扶欠發(fā)達地區(qū)師范院校，幫助其提升辦學(xué)水平，讓他們的畢業(yè)生更好地服務(wù)當?shù)剜l(xiāng)村基礎(chǔ)教育;三是要加強中西部欠發(fā)達地區(qū)教師校長的培訓(xùn)，提升欠發(fā)達地區(qū)老師和校長的教育教學(xué)能力和辦學(xué)治校水平;四是希望能夠統(tǒng)籌實施好各類人才支教計劃，探索構(gòu)建多層次人才到鄉(xiāng)村任教的格局。”
“保4%”背后是堅守——教育經(jīng)費投入總量有保障、結(jié)構(gòu)更優(yōu)化
實現(xiàn)教育高質(zhì)量發(fā)展要有“人力”保障，還需要“財力”后盾。記者了解到，“十三五”期間，黨中央、國務(wù)院始終堅持把教育作為支撐國家長遠發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投資，予以優(yōu)先保障和重點投入，明確提出“一個不低于、兩個只增不減”要求——保證國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例一般不低于4%，確保財政一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，確保按在校學(xué)生人數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減。
那么，“保4%”的目標完成情況如何?“從2016—2019年財政教育投入情況看，國家財政性教育經(jīng)費支出在2019年首次突破4萬億元，年均增長達8.2%;占GDP比例為4.04%，連續(xù)8年保持在4%以上。這個成果是在經(jīng)濟下行壓力加大、財政收支矛盾突出的情況下取得的，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)、優(yōu)先保障教育投入的決心。”教育部財務(wù)司副司長劉景表示，全國財政一般公共預(yù)算教育支出、全國生均一般公共預(yù)算教育支出也逐年做到了“只增不減”。
教育資金不僅要有保障，還要“用到刀刃上”。據(jù)劉景介紹，近年來教育資金使用結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。從2016—2019年國家財政性教育經(jīng)費使用情況看，一是體現(xiàn)了“保基本”——各級教育之間，義務(wù)教育支出占比最高，2019年國家財政性教育經(jīng)費中用于義務(wù)教育的經(jīng)費占到52.7%，4年始終保持在53%左右。二是體現(xiàn)了“補短板”——學(xué)前教育財政性經(jīng)費年均增長15.4%，在各級教育中增長最快;占國家財政性教育經(jīng)費的比例從2015年的不到4%提高到2019年的5%，在各級教育中提高幅度最大。三是體現(xiàn)了“促公平”——中央對地方教育轉(zhuǎn)移支付資金80%以上用于中西部地區(qū);深度貧困地區(qū)財政性教育經(jīng)費年均增長10.9%，高出全國年均增幅2.7個百分點;用于學(xué)生資助的財政資金累計支出超過5000億元(不含免費教科書和營養(yǎng)膳食補助)，年均增長8.35%。四是體現(xiàn)了“提質(zhì)量”——教職工人員支出占到62%，比2015年提高近5個百分點，支出重點逐步從硬件建設(shè)向軟件建設(shè)轉(zhuǎn)變，更加注重教育質(zhì)量的提升。
“隨著經(jīng)費使用結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，在推進教育現(xiàn)代化過程中，教育投入充分發(fā)揮了保障教育發(fā)展、推動教育改革、推進教育公平、增強教育內(nèi)涵的政策導(dǎo)向作用。”劉景表示，下一步要進一步強化政府投入責(zé)任，完善以生均標準為基礎(chǔ)的長效機制，健全多渠道籌集教育經(jīng)費的體制，加快推進教育財務(wù)治理現(xiàn)代化，繼續(xù)保持財政教育投入強度，持續(xù)鞏固“保4%”成果，更好滿足建設(shè)高質(zhì)量教育體系的新需求。
關(guān)鍵詞： 教育體系新需求
