家庭教育法草案(以下簡稱“草案”)20日上午提請十三屆全國人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議首次審議。
草案規(guī)定，未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人在實(shí)施家庭教育過程中，不得對未成年人有性別、身體狀況等歧視，不得有任何形式的家庭暴力，不得脅迫、引誘、教唆、縱容、利用未成年人從事違反法律法規(guī)和社會(huì)公德的活動(dòng)。
全國人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)主任委員何毅亭在作草案說明時(shí)表示，隨著我國社會(huì)轉(zhuǎn)型速度加快，傳統(tǒng)的家庭結(jié)構(gòu)和功能發(fā)生深刻變化，家庭教育存在的問題日益凸顯：監(jiān)護(hù)缺失、家庭教育缺位導(dǎo)致部分農(nóng)村留守未成年人受到傷害的極端事件屢有發(fā)生;不少父母缺乏正確的成才觀，“重智輕德”“重身體健康、輕心理健康”的傾向廣泛存在;很多父母表示不知道用什么方法教育孩子，有的甚至將毆打虐待作為家庭教育方式。這些問題影響了許多未成年人的健康成長，一些未成年人的合法權(quán)益受到嚴(yán)重侵害，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。十三屆全國人大二次、三次會(huì)議上，先后有368名全國人大代表提出相關(guān)議案12件，要求啟動(dòng)家庭教育立法、推進(jìn)家庭教育工作。
何毅亭表示，當(dāng)前家庭教育領(lǐng)域存在諸多問題，比較突出的有：父母或者其他監(jiān)護(hù)人家庭教育主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，對未成年人生而不養(yǎng)、養(yǎng)而不教、教而不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象不同程度存在;家庭教育工作的體制機(jī)制不完善，主責(zé)機(jī)構(gòu)不明確，部門責(zé)任不清晰，各方面合力不夠，影響了家庭教育工作的實(shí)際效果;家庭教育服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)育不健全、發(fā)展不規(guī)范，服務(wù)水平有待提高;對于家庭教育實(shí)施已經(jīng)明顯出現(xiàn)問題的情況，有關(guān)方面缺乏明確、有效的干預(yù)手段。草案突出問題導(dǎo)向，著力制定和完善相關(guān)制度和措施，對這些問題作出積極回應(yīng)。
草案規(guī)定了家庭教育工作的基本原則，政府推進(jìn)家庭教育工作的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制和保障措施;明確了父母或者其他監(jiān)護(hù)人實(shí)施家庭教育的法定責(zé)任，以及政府、村(居)民委員會(huì)、學(xué)校等主體在促進(jìn)家庭教育方面的責(zé)任和義務(wù)。
草案明確：未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人拒絕或者怠于履行家庭教育責(zé)任、實(shí)施家庭教育不當(dāng)，導(dǎo)致未成年人行為出現(xiàn)偏差或者合法權(quán)益受到損害時(shí)，已經(jīng)意味著家庭教育實(shí)施出現(xiàn)了嚴(yán)重問題，應(yīng)當(dāng)予以必要的干預(yù)。
草案第四章“家庭教育干預(yù)”賦予學(xué)校、村(居)民委員會(huì)、父母或者其他監(jiān)護(hù)人的所在單位批評教育和督促的權(quán)力，明確公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院干預(yù)家庭教育的情形和主要措施，并對強(qiáng)制家庭教育指導(dǎo)的實(shí)施作出了具體規(guī)定。
此外，草案規(guī)定，父母或者其他監(jiān)護(hù)人有對未成年人實(shí)施家庭教育的權(quán)利和義務(wù)。未成年人的父母分居或者離異的，任何一方不得拒絕或者怠于履行實(shí)施家庭教育的責(zé)任，但被人民法院裁判作出人身安全保護(hù)令的或者被中止探望的除外。
