提升農村義務教育保障水平，是實施鄉村振興行動計劃、推進城鄉教育一體化的重要基礎，是促進教育公平、提高農村義務教育質量的重點任務。近日召開的國務院常務會議強調，義務教育是關系每個家庭的最大公共產品，是政府的基本職責。要落實“雙減”措施，提高義務教育教學水平和質量，推動義務教育均衡發展。
強調政府責任強化經費保障
會議確定了加強農村義務教育薄弱環節的措施。首先，加強農村義務教育教師隊伍建設。依法加強義務教育教師收入保障，多渠道解決好教師基本住房，建設必要的邊遠艱苦地區農村學校教師周轉宿舍。加大在職培訓、學歷教育力度，提高義務教育教師素質。職稱評定等要向中西部農村教師傾斜。
其次，持續改善農村基本辦學條件，因地制宜加強農村學校教室、宿舍、食堂等設施建設。改善網絡設施，促進優質教育資源開放共享。同時，強化經費保障。中央財政今年繼續安排300億元補助資金，重點支持中西部和東部部分困難地區義務教育發展。省級要加大統籌力度，強化對欠發達地區、民族地區、邊境地區、革命老區義務教育的支持。
此外，今年4月，教育部辦公廳、財政部辦公廳下發的《關于做好2021年農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃實施工作的通知》要求，保持政策總體穩定，重點向“三區三州”、原脫貧攻堅掛牌督戰地區、少數民族地區等地區傾斜;重點為鄉村學校補充特崗教師，持續優化教師隊伍結構，進一步加強思想政治、體音美、外語、信息技術等緊缺薄弱學科教師的補充。
5月18日，教育部和財政部還下發《關于下達2021年城鄉義務教育補助經費預算的通知》，提出實施好特崗計劃和鄉村教師生活補助政策。各地要進一步強化主體責任，確保特崗教師工資按時足額發放，按規定參加社會保險并及時繳納養老保險、醫療保險等社會保險費用。同等條件下特崗教師在職稱評聘、評先評優、年度考核等方面享受與當地公辦學校在編教師同等待遇。
促進教育公平縮小城鄉差距
據介紹，通過不斷完善義務教育經費保障機制、實施鄉村教師支持計劃和健全貧困學生資助體系，農村義務教育學校辦學條件不斷改善，師資力量不斷增強，農村孩子有學上的問題基本得到了解決。
“十三五”期間，我國著力提升農村學校和薄弱學校辦學水平，全面提高義務教育質量，促進教育公平，義務教育均衡發展鞏固提高，取得了顯著成效。截至2019年底，全國有2767個縣通過了義務教育基本均衡發展督導評估認定，占比達95.32%，提前一年實現了全國95%的縣達到基本均衡驗收的目標，23個省份整體實現縣域義務教育發展基本均衡。
但同時，農村義務教育發展還面臨一些問題，特別是在教育質量方面，和城市相比還有較大差距。
中國社科院農村發展研究所副研究員羅萬純表示，農村義務教育雖取得了長足發展，但在基礎設施建設、教育經費使用和管理、鄉村教師隊伍建設、社會力量支持等方面，還存在一些不足，影響了農村義務教育的進一步發展，有待通過完善相關政策來逐步解決。
“通過相關調研，我們發現部分學校，特別是老少邊窮地區的學校，由于財力不足，不少學校還沒有實現標準化建設，存在校舍不足和陳舊等問題，影響了學校的正常教學活動。”羅萬純表示，在鄉村教師隊伍建設方面，主要存在教職工配置不合理、教師激勵不足的問題。雖然近年來鄉村教師工資以及福利待遇有了提高，但有關激勵機制仍待進一步完善。由于人員不足，不少農村學校特別是寄宿學校教師，在承擔教學任務的同時不得不承擔宿舍管理、財務管理、食堂管理、安全保衛等職責，導致教師工作壓力非常大。同時，農村義務教育學校普遍缺乏音樂、體育、美術、科學、信息技術等專業教師，影響了素質教育的有效實施。
針對薄弱環節建立長效機制
近日，江蘇省教育廳出臺《關于建立農村義務教育保障長效機制》的意見，提出建立學校布局規劃完善、經費投入保障、教師隊伍發展、完善控輟保學、家庭經濟困難學生應助盡助、農村留守兒童關愛幫扶，以及農村義務教育教學質量提升共6項長效機制。意見提出，堅持規劃先行，各地要按照新型城鎮化發展和常住人口規模、學齡人口變化趨勢以及省定辦學標準，及時修訂編制義務教育學校布局規劃?？茖W審慎撤并農村學校，嚴格先建后撤制度，保留的村小和教學點要確保達到省定辦學標準要求。持續改善辦學條件，建設農村溫馨美麗校園，努力辦好家門口的學校。
同時，通過組建城鄉教育集團、名校托管、教師交流輪崗等方式，建設農村中小學校發展共同體，完善城鄉一體化建設機制，促進農村學校辦學水平的提升。加強農村教育信息化建設，積極推進“城鄉互動課堂”項目，有效實施“專遞課堂、名師課堂”等。建立區域優質教育資源共享機制，利用骨干教師交流、省“名師空中課堂”等途徑，切實提高農村義務教育教學質量，努力讓農村中小學生享有一樣的優質教育。
為完善農村教師補充新機制，逐步解決農村學校師資總量不足和結構性矛盾等問題，提高農村教師隊伍整體素質和農村教育教學質量，大力促進教育公平和城鄉教育資源均衡配置，河北省近日面向全國招聘高校畢業生到河北省脫貧地區(原集中連片特殊困難地區、中西部國家扶貧開發工作重點縣和省級扶貧開發工作重點縣)農村學校任教，吸引大學畢業生到農村學校任教，更好地服務鄉村振興戰略和鞏固拓展脫貧攻堅成果。
按照河北省“特崗計劃”，特崗教師服務期間，執行國家統一的工資制度和標準。其他津貼補貼由各地根據當地同等條件公辦教師年收入水平和中央補助水平綜合確定。特崗教師工資性收入高于中央補助經費標準的，其高出部分由設崗縣人民政府承擔。
羅萬純建議，要引導多主體支持農村義務教育發展，增加投入，加快老少邊窮地區農村學校標準化建設，解決部分學校校舍不足及陳舊問題。通過出臺支持政策，引導社會力量辦學，解決人口眾多、財力嚴重不足的區縣教育資源緊張及人滿為患的問題。
(記者李遠方)
