暑假將至，校外培訓(xùn)再次成為社會關(guān)注焦點。據(jù)媒體報道，國家市場監(jiān)督管理總局對15家校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分別予以頂格罰款。站在教育發(fā)展和國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的格局下，大力治理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)很有必要，不僅僅有利于清除校外培訓(xùn)過度資本化、功利化等亂象，也有利于推進(jìn)社會人力資源優(yōu)化配置。
以博弈論視角來看，大力治理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有其內(nèi)在合理邏輯。當(dāng)前我國基礎(chǔ)教育階段的學(xué)生負(fù)擔(dān)過重，家長為了獲取有限的優(yōu)質(zhì)教育資源，受制于“劇場效應(yīng)”，被動參與校外學(xué)科類補習(xí)，不僅導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)讓家長苦不堪言，增加的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)更是嚴(yán)重影響了孩子身心的健康發(fā)展。國家出手大力治理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，本質(zhì)上是政府順應(yīng)教育發(fā)展規(guī)律和家庭訴求而采取的措施。這并不會消除家庭間的教育博弈，但無疑有助于轉(zhuǎn)移博弈方向，減輕家庭和學(xué)生負(fù)擔(dān)。
從教育長遠(yuǎn)發(fā)展角度看，大力治理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有利于防止校外培訓(xùn)過度資本化運作，凈化教育環(huán)境，推進(jìn)依法治教。目前，我國已有多家提供K12服務(wù)的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在境外上市。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)過度資本化運作和海外上市，有一系列負(fù)面影響需要警惕。在為國外股東賺取利益的同時，有可能加劇國內(nèi)教育焦慮。因為按照規(guī)定，持股達(dá)到一定比例的外國股東將獲得上市機(jī)構(gòu)內(nèi)部重要信息的知情權(quán)，此舉不僅會造成國內(nèi)資金外流，還會為境外人員參與操控國內(nèi)基礎(chǔ)教育、破壞國內(nèi)教育生態(tài)的行為提供渠道。而且，上市公司為達(dá)到業(yè)績增長預(yù)期，維護(hù)股東利益，必然會盡力擴(kuò)張。近些年，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通過虛假廣告過度宣傳、私設(shè)校外等級考試干預(yù)公辦學(xué)校招生等，加劇了社會焦慮。之前已有不少媒體報道，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)衡量教師績效最重要的指標(biāo)是銷售課程和留住學(xué)生人數(shù)，這樣的教育難免會對學(xué)生的價值觀產(chǎn)生不良影響。
正如一些專家學(xué)者所擔(dān)憂的，一些校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“姓商不姓教”，即便沒有教育部門頒發(fā)的辦學(xué)資質(zhì)也不影響其獲利。該現(xiàn)象反映了一個深層次問題——治理校外培訓(xùn)還要在有法可依、有法必依上持續(xù)加強(qiáng)。2018年頒布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》(下文簡稱《意見》)，明確規(guī)定不得超前學(xué)習(xí);未經(jīng)教育部門批準(zhǔn)，任何校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得開展培訓(xùn)業(yè)務(wù);推行白名單制度。《意見》實施后，多地多家上了“白名單”的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，雖然沒有獲得教育部門頒發(fā)的辦學(xué)資質(zhì)，只因持有工商局頒發(fā)的經(jīng)營資質(zhì)，仍被認(rèn)定為合法機(jī)構(gòu)。如今，各地治理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)舉措之嚴(yán)超乎過去任何一個時期，特別是各地禁止強(qiáng)化式補課、嚴(yán)打校外培訓(xùn)與升學(xué)掛鉤等舉措下，多家專門從事K12培訓(xùn)服務(wù)的機(jī)構(gòu)直接被依法關(guān)停，很多教育治理工作中的痛點問題將得到有效解決。
大力治理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對短期內(nèi)有效推進(jìn)“三孩”政策也有重要意義。今年5月，“三孩”政策正式落地。央視調(diào)查回顧過去十年的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，針對“2021年您打算在哪方面增加消費”這一問題，接近三成的受訪家庭選擇了教育培訓(xùn)。顯然，教育培訓(xùn)是造成我國養(yǎng)育成本長期以來居高不下的重要因素之一，降低生育養(yǎng)育成本恰恰是落實“三孩”政策、提升國民生育意愿的積極舉措。
普及九年義務(wù)教育、快速推進(jìn)中等教育、大力提高普惠園覆蓋率……一直以來，我國對基礎(chǔ)教育階段的學(xué)校教育收費已做到了高度規(guī)范，但由于優(yōu)質(zhì)教育資源的有限性，教育競爭催生了K12培訓(xùn)行業(yè)的野蠻生長，教育出現(xiàn)了“校內(nèi)減負(fù)，校外增負(fù)”的怪事。剎住校外培訓(xùn)的不良風(fēng)氣，短期內(nèi)可以降低教育和養(yǎng)育成本，成為刺激生育意愿的強(qiáng)心劑，但優(yōu)質(zhì)教育資源有限導(dǎo)致的教育競爭是當(dāng)今世界范圍的普遍問題。因此，對于降低教育和養(yǎng)育成本，推進(jìn)“三孩”政策，還要繼續(xù)努力加快我國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。
(作者系北京師范大學(xué)中國教育政策研究院博士后)
關(guān)鍵詞： 治理 校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu) 社會人力資源 優(yōu)化配置
