9月1日起，新修訂的《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實施條例》施行，新內(nèi)容、新規(guī)定、新制度頗多，為進(jìn)一步規(guī)范民辦中小學(xué)發(fā)展提供了重要的法律依據(jù)。此前的8月25日，教育部等八部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于規(guī)范公辦學(xué)校舉辦或者參與舉辦民辦義務(wù)教育學(xué)校的通知》，著力推動理順現(xiàn)有“公參民”學(xué)校的體制機制。這些變化將對基礎(chǔ)教育的民辦學(xué)校帶來哪些影響?民辦中小學(xué)怎樣接招破題?我們邀請了專家和民辦學(xué)校校長進(jìn)行深入探討。
——編者
民辦教育是我國社會主義教育事業(yè)的重要組成部分，民辦中小學(xué)是民辦教育事業(yè)的重要力量。截至2020年，全國共有民辦普通中小學(xué)1.59萬所，民辦普通中小學(xué)在校生2086.28萬人，與《民辦教育促進(jìn)法》頒布的2003年相比，民辦普通中小學(xué)學(xué)校數(shù)增加了3900多所，學(xué)生數(shù)增加了1413.41萬人，在校生數(shù)量占全國普通中小學(xué)在校生總數(shù)的比例呈增長趨勢。黨的十九屆五中全會提出了在“十四五”時期“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”的目標(biāo)，這一高質(zhì)量教育體系必然包含民辦中小學(xué)。9月1日，新修訂的《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實施條例》(以下簡稱《實施條例》)施行，標(biāo)志著民辦教育法制化進(jìn)程又邁上新的臺階，以此為指引，民辦中小學(xué)必須把握好以下六個關(guān)鍵要素。
加強黨的建設(shè)是組織保障
加強黨的建設(shè)是民辦中小學(xué)全面貫徹黨的教育方針、保證社會主義辦學(xué)方向的根本保證。《實施條例》關(guān)于加強民辦學(xué)校黨建的條款，從法律層面為民辦中小學(xué)加強黨的建設(shè)提供了法理保障，提出了明確要求。當(dāng)前，民辦中小學(xué)黨建工作仍比較薄弱，存在黨組織隸屬關(guān)系不明確、不暢通，黨組織書記配備不到位、黨組織的政治核心作用發(fā)揮不明顯，黨的基層組織不健全等問題。因此，面向高質(zhì)量教育發(fā)展，民辦中小學(xué)必須進(jìn)一步加強黨的組織建設(shè)，積極發(fā)展黨員，充分發(fā)揮黨員戰(zhàn)斗堡壘作用，以黨建引領(lǐng)學(xué)校文化建設(shè)，推動形成良好的校風(fēng)教風(fēng)學(xué)風(fēng)。選優(yōu)配強黨組織書記，使其成為學(xué)校辦學(xué)的靈魂和核心。健全黨組織參與決策和監(jiān)督制度，充分發(fā)揮黨組織在學(xué)校重大事項決策、監(jiān)督、執(zhí)行等各環(huán)節(jié)的作用。充分發(fā)揮黨組織在學(xué)校思想政治工作和德育工作中的領(lǐng)導(dǎo)作用，將思想政治工作貫穿于學(xué)校的各項工作和教育全過程，確保學(xué)校全面貫徹黨的教育方針，規(guī)范辦學(xué)，誠信辦學(xué)。
師資培養(yǎng)自主化是人才保障
建設(shè)和培養(yǎng)一支專業(yè)化、有質(zhì)量、相對穩(wěn)定的師資隊伍是民辦中小學(xué)得以生存的基礎(chǔ)。《實施條例》新增了一系列加強民辦中小學(xué)師資隊伍建設(shè)的條款，為民辦中小學(xué)師資隊伍建設(shè)提供了法律保障。當(dāng)前，民辦中小學(xué)師資隊伍仍面臨培養(yǎng)機制不健全、教師流動性大等問題。因此，民辦中小學(xué)應(yīng)建立健全師資隊伍建設(shè)機制，圍繞學(xué)校辦學(xué)目標(biāo)和辦學(xué)特色，編制師資隊伍建設(shè)規(guī)劃和培養(yǎng)方案，促進(jìn)不同層次教師的成長和發(fā)展，為學(xué)校長遠(yuǎn)發(fā)展儲備一支合格的教師隊伍。學(xué)校應(yīng)建立健全教職工代表大會制度，為教師參與學(xué)校決策與管理、干事創(chuàng)業(yè)營造良好氛圍，實現(xiàn)待遇與事業(yè)雙留人。要按時足額支付教師工資，足額繳納社會保險費和住房公積金，建立教師職業(yè)年金或者企業(yè)年金等補充養(yǎng)老保險，充分保障教師待遇，建立用于教師專業(yè)成長和發(fā)展的專項資金或者基金，培養(yǎng)一支穩(wěn)定、有質(zhì)量的師資隊伍。
特色鮮明是立身之本
《實施條例》新增了開設(shè)特色課程、辦出特色、優(yōu)先扶持特色明顯的民辦學(xué)校等一系列條款，這是首次通過國家法規(guī)對民辦中小學(xué)特色發(fā)展予以明確。可見，“辦出特色，滿足多樣化教育需求”已成為當(dāng)前和未來民辦中小學(xué)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的時代要求。當(dāng)前，民辦學(xué)校與公辦學(xué)校同質(zhì)化、民辦學(xué)校之間趨同化發(fā)展問題仍很明顯。同時，一些民辦中小學(xué)仍存在超前超綱教學(xué)等行為，導(dǎo)致整體發(fā)展良莠不齊、特色不鮮明。因此，民辦中小學(xué)應(yīng)準(zhǔn)確分析人民群眾多樣化的教育需求，并結(jié)合自身辦學(xué)定位和辦學(xué)優(yōu)勢，制定特色化的辦學(xué)方向，形成特色化發(fā)展的格局。要以國家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，構(gòu)建具有學(xué)校辦學(xué)特色、體現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)優(yōu)勢的課程體系，挖掘開發(fā)具有特色的教育教學(xué)內(nèi)容，只有著眼于提供高質(zhì)量的選擇性教育，才能成為獨具特色的教育類型。
規(guī)范發(fā)展是必由之路
與修訂前的《實施條例》相比，新《實施條例》增加了59處“應(yīng)當(dāng)”的表述，這充分說明規(guī)范發(fā)展和規(guī)范管理已成為新時代民辦中小學(xué)發(fā)展的主題。當(dāng)前，在民辦中小學(xué)舉辦和管理過程中，仍不同程度存在舉辦者辦學(xué)動機不純、追求利益最大化，以家族式管理、投資人管理等為主，缺乏現(xiàn)代學(xué)校管理制度，辦學(xué)經(jīng)費使用管理不規(guī)范，存在“掐尖”招生、提前招生、虛假宣傳等問題。民辦中小學(xué)的舉辦者應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，實現(xiàn)辦學(xué)目的和動機的單純，嚴(yán)禁通過資本運作方式獲取利益最大化，破壞辦學(xué)生態(tài)。學(xué)校應(yīng)建立健全現(xiàn)代學(xué)校制度，完善自我決策和監(jiān)管體系，增強自我決策能力，設(shè)立自主監(jiān)督機構(gòu)，充分發(fā)揮教職工代表等力量，在學(xué)校中形成“人人參與、人人發(fā)言、人人監(jiān)督”的監(jiān)督機制;要建立健全信息公開制度以及利益關(guān)聯(lián)方交易的信息披露制度，切實履行信息披露義務(wù)，推進(jìn)學(xué)校管理科學(xué)化、精細(xì)化。全面規(guī)范招生行為，遵守招生規(guī)則，維護(hù)招生秩序，通過辦出特色、辦出質(zhì)量來招生，通過打造學(xué)校品牌和家長口碑來招生，形成高質(zhì)量發(fā)展的教育樣態(tài)。
依法辦學(xué)是基本遵循
依法辦學(xué)是民辦學(xué)校管理法治化的前提和基礎(chǔ)。《實施條例》增加了一系列民辦學(xué)校依法辦學(xué)的條款，進(jìn)一步強化了依法管理的治理理念，建立健全了保障民辦學(xué)校依法辦學(xué)的事前、事中和事后監(jiān)督處置機制。當(dāng)前，民辦中小學(xué)仍存在違法挪用和轉(zhuǎn)移學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費與資產(chǎn)，違法招聘、解聘教師及拖欠教師工資，未能為教師繳納醫(yī)療、養(yǎng)老等基本保險等問題。民辦中小學(xué)的舉辦者必須依法依規(guī)辦學(xué)，依法建立健全學(xué)校資產(chǎn)和經(jīng)費使用管理規(guī)章制度。依法建立學(xué)校章程，并嚴(yán)格按照章程依法辦學(xué)。校長依法獨立行使教育教學(xué)和行政管理職權(quán)，建立學(xué)生學(xué)籍和教學(xué)管理制度。實施集團(tuán)化辦學(xué)的民辦中小學(xué)須依法保障集團(tuán)內(nèi)的所有學(xué)校獨立開展辦學(xué)活動，獨立依法管理和使用學(xué)校資產(chǎn)，嚴(yán)禁通過改變集團(tuán)內(nèi)所屬學(xué)校的辦學(xué)類型和辦學(xué)性質(zhì)而獲取辦學(xué)收益，嚴(yán)禁通過兼并收購、加盟連鎖、協(xié)議控制等方式開展集團(tuán)化辦學(xué)。
政府支持是不竭動力
《實施條例》新增了一系列依法支持和依法管理的條款，為民辦中小學(xué)高質(zhì)量發(fā)展提供了強大的支持保障。當(dāng)前，各級政府在依法支持和保障民辦中小學(xué)發(fā)展過程中，仍面臨著政策標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、政策執(zhí)行“一刀切”、行政管理多政策支持少、經(jīng)費保障不到位等現(xiàn)實問題。因此，各級政府須嚴(yán)格落實《實施條例》，全面清理“公參民”學(xué)校中的“假民辦”學(xué)校問題，構(gòu)建公平的競爭環(huán)境。建立健全規(guī)則清晰、公開透明的民辦中小學(xué)規(guī)范管理制度和負(fù)面清單，明確管理職責(zé)和管理權(quán)限，規(guī)避民辦中小學(xué)治理的“九龍治水”問題。建立民辦中小學(xué)師生保障服務(wù)支持體系，實行公民辦學(xué)校教師檔案統(tǒng)一管理。建立公民辦學(xué)生助學(xué)貸款、獎助學(xué)金評選等統(tǒng)一管理制度，保障民辦中小學(xué)師生享有與公辦學(xué)校同等的法律地位。建立民辦中小學(xué)信息公開制度，明確信息公開清單，依法依規(guī)公開民辦中小學(xué)有關(guān)信息。建立健全民辦中小學(xué)資助獎勵政策，依法依規(guī)資助和獎勵民辦中小學(xué)。
立足“十四五”，面向2035和更遠(yuǎn)的未來，民辦中小學(xué)的發(fā)展必須始終堅持教育的公益性質(zhì)，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，并在政府的依法支持和保障下規(guī)范辦學(xué)、依法辦學(xué)，全面落實立德樹人根本任務(wù)，與公辦中小學(xué)一道成為高質(zhì)量教育的重要組成部分。
(作者吳霓系中國教育科學(xué)研究院教育發(fā)展與改革研究所所長，楊立昌系中國教育科學(xué)研究院高級訪問學(xué)者，本文是中國教科院科研項目“民辦學(xué)校規(guī)范管理政策及影響研究”[批準(zhǔn)號：GYH22021002]研究成果)
關(guān)鍵詞： 公參民新規(guī) 落地實施 民辦中小學(xué) 接招破題
