“進一步擴大經費包干制實施范圍”“為鼓勵科研單位和科研人員節約使用經費，避免突擊花錢，進一步改進結余資金管理”“進一步完善科研項目間接費用管理，提出含金量更高、激勵力度更大的措施”……
日前，財政部科教和文化司發布《問答》，就此前引起廣泛關注的《國務院辦公廳關于改革完善中央財政科研經費管理的若干意見》進行闡釋。
業界普遍認為，《若干意見》劍指當前科研經費管理的痛點堵點問題，從擴大科研項目經費管理自主權、加大科研人員激勵力度等七方面給出硬招實招，為科研經費進一步松綁，有利于進一步發揮科研單位和科研人員的積極性。
實招真招，解決痛點
看到《若干意見》的解讀，北京交通大學經濟管理學院副教授黃宇的第一反應是“我終于可以不用再貼票了”。
《問答》中提出，《若干意見》堅持問題導向，聚焦經費報銷中存在的難點、堵點問題，對癥下藥、精準發力，提出全面配備科研財務助理、改進財務報銷管理方式、推進無紙化報銷、實行預警提醒等四方面措施，著力減輕科研人員報銷負擔，切實解決科研人員“找票”“貼票”等問題。
據《科技日報》報道，某課題組于2020年開展的一項調查顯示，32.4%的中央級科研院所和“985”高校的科研人員認為，花在科研財務報銷方面的時間太多了。
“見微知著，《若干意見》非常接地氣、非常解決問題。”黃宇說。
針對以往科研經費管理太“死”的問題，《若干意見》也實現了科研項目預算調劑權的全部下放：一是設備費預算調劑權全部下放給項目承擔單位，即項目負責人無需再向項目管理部門申請調增設備費預算;二是除設備費外的其他費用調劑權，全部由項目承擔單位下放給項目負責人，由其根據科研活動需要自主安排。
對此，科研界有個形象的比喻：“買醬油的錢可以用來打醋了。”“在科研過程中，發生變化是常有的事情，設備、材料隨時需要添加，新的經費管理辦法比以往更加靈活，賦予更大的經費使用自主權，符合科研活動規律。”黃宇解釋。
力度空前，激勵滿滿
在日前國新辦舉行的與《若干意見》有關的國務院政策例行吹風會上，財政部部長助理歐文漢透露，初步匡算，通過一系列激勵措施，科研項目經費中用于“人”的費用可達50%以上，對科研人員的激勵力度前所未有。
據悉，科研項目資金用于“人”方面的支出主要有“勞務費”和“績效支出”。前者用于沒有工資性收入的研究生和項目聘用人員等，后者用于對科研人員的激勵，由單位在間接費用中統籌安排。所謂“間接經費”，主要包括承擔科技計劃任務的單位為研究提供的現有儀器設備及房屋,有關管理費用的補助支出和績效支出等。
歐文漢表示，根據《若干意見》，在經費來源方面，做到“有錢可以發”，項目承擔單位可將間接費用全部用于績效支出，并向創新績效突出的團隊和個人傾斜;在經費使用范圍方面，實現“有錢應該發”，如科研項目聘用人員的“五險一金”均可從科研經費中列支;在績效工資總量管理方面，防止“有錢發不出”，中央高校、科研院所、企業績效工資水平實行動態調整等。
同時，為充分調動科研人員科技成果轉化的積極性、主動性，推動科技成果加快轉化為現實生產力，《若干意見》提出強調科技成果轉化現金獎勵計入所在單位績效工資總量，但不受核定的績效工資總量限制，不作為核定下一年度績效工資總量的基數。
優化流程，“送米下鍋”
記者在采訪中了解到，科研經費大都是按年度撥付，按年度結算。在實際操作中，如果課題經費到位晚，便會產生年底花不完就被收走的情況，這間接造成了科研項目組“年前等不來錢，年底突擊花錢”的現象，導致資金使用效率低下。
“解決這一問題，一要在撥付環節上下功夫，疏通暢通相關程序，讓科研人員‘等米下鍋’變成相關部門‘送米下鍋’;二要解決結余資金歸屬問題。”黃宇認為。
財政部科教和文化司司長黃家玉表示，《若干意見》從優化“三個環節”入手，完善撥付流程，明確撥付時限，力爭實現科研經費撥付“環環相扣”，減少在途時間。
“三個環節”即從財政部門到項目管理部門、從項目管理部門到項目牽頭承擔單位、從項目牽頭承擔單位到項目參與單位。“《若干意見》首次提出了明確的時限要求，要求項目管理部門在項目任務書簽訂后30日內，將經費撥付至項目承擔單位，切實保障科研活動實際需求。”黃家玉說。
此外，《若干意見》還取消了此前結余資金只有兩年的使用期限，明確項目結余資金全部留歸項目承擔單位繼續使用，由單位統籌安排用于科研活動的直接支出，優先考慮原項目團隊科研需求。
“高校是科研項目的集中承擔方，《若干意見》的發布和落地實施，將優化科研人員干事創業的環境，鼓勵大家干事的勁頭。”黃宇說。
(記者 高毅哲)
