近年來，公辦學(xué)校(含其附屬學(xué)校、校辦企業(yè)、學(xué)校基金會、學(xué)校工會等附屬機構(gòu))充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，通過舉辦或者參與舉辦民辦義務(wù)教育學(xué)校，積極擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，在一定程度上緩解了部分地方優(yōu)質(zhì)教育資源的供需矛盾，但“公參民”辦學(xué)模式同樣誘發(fā)了不少矛盾和問題，引起社會廣泛關(guān)注。為此，教育部會同中央編辦、國家發(fā)改委、民政部等部門印發(fā)《關(guān)于規(guī)范公辦學(xué)校舉辦或者參與舉辦民辦義務(wù)教育學(xué)校的通知》(以下簡稱通知)，針對“公參民”學(xué)校進行專項規(guī)范。
“公參民”引發(fā)新問題
隨著各類形式“公參民”學(xué)校的不斷擴張，一些地區(qū)的義務(wù)教育發(fā)展出現(xiàn)了新狀況，引發(fā)了一些新問題，如義務(wù)教育階段公辦民辦結(jié)構(gòu)失衡，民辦占比過高，引發(fā)社會對政府履行義務(wù)教育主體責(zé)任缺位、違背義務(wù)教育免費屬性與公益屬性、損害義務(wù)教育公平性的爭議;“公參民”學(xué)校利用多重資源優(yōu)勢，在增加區(qū)域優(yōu)質(zhì)教育資源的同時，也往往導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)教育資源更為集中，推動產(chǎn)生新的區(qū)域教育發(fā)展不均衡;一些“公參民”學(xué)校未落實民辦教育促進法實施條例“六獨立”相關(guān)要求，“校中校”“一址兩校”等“假民辦”現(xiàn)象仍然存在。
北京教育科學(xué)研究院副研究員丁秀棠認為，義務(wù)教育階段“公參民”學(xué)校辦學(xué)模式所產(chǎn)生的負面影響和不良反應(yīng)越來越明顯，亟須規(guī)范治理。針對“公參民”學(xué)校發(fā)展過程中所存在或所引發(fā)的上述問題，必須對“公參民”學(xué)校進行規(guī)范。首先是理順體制機制，營造公平發(fā)展環(huán)境，明確學(xué)校的公辦或民辦屬性。根據(jù)辦學(xué)主體或公有教育資源投入狀況，厘清“公參民”學(xué)校性質(zhì)，讓公辦、民辦學(xué)校各歸其位。其次是規(guī)范公有教育資源使用，加強國有資產(chǎn)管理，對公有教育資源使用進行規(guī)范，明確使用范圍、使用方式以及相應(yīng)的財務(wù)規(guī)則等。對于利用公辦學(xué)校名稱、品牌等核心關(guān)鍵性教育要素開展宣傳等行為，應(yīng)予以禁止。
針對“公參民”學(xué)校中所存在的各種不規(guī)范招生行為，引發(fā)招生秩序混亂、破壞教育生態(tài)等問題，應(yīng)進一步規(guī)范各類學(xué)校辦學(xué)行為，尤其要明確招生規(guī)則，構(gòu)建公辦民辦學(xué)校的同等招生權(quán)，為不同性質(zhì)學(xué)校公平發(fā)展提供保障。落實“公民同招”“搖號入學(xué)”等招生政策，保障教育秩序的穩(wěn)定與教育生態(tài)的健康。要禁止公辦學(xué)校以民辦義務(wù)教育學(xué)校的名義開展選拔招生或考試招生，禁止民辦義務(wù)教育學(xué)校以公辦學(xué)校或者公辦學(xué)校校區(qū)、分校的名義招生，以借讀、掛靠等名義變相違規(guī)招生等。
促進公辦民辦協(xié)同發(fā)展
教育部發(fā)展規(guī)劃司相關(guān)負責(zé)人表示，規(guī)范“公參民”學(xué)校工作是一項政治性、政策性、系統(tǒng)性很強的工作。在價值取向上，著力體現(xiàn)三個方面：一是致力于維護教育公平公正，通過理清公辦民辦界限，增加優(yōu)質(zhì)教育資源供給，構(gòu)建公辦民辦協(xié)同發(fā)展的教育格局，堅決維護義務(wù)教育的公益屬性。二是致力于推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡，既推動公辦學(xué)校集中精力提高自身辦學(xué)質(zhì)量，又引導(dǎo)民辦學(xué)校立足多樣化、特色化的發(fā)展定位，將提升質(zhì)量放在首位，有利于提供公平而優(yōu)質(zhì)、均衡而多樣、全面而特色的義務(wù)教育。三是致力于保障師生合法權(quán)益，堅持因地制宜、依法依規(guī)推進，確保工作成果惠及更多人民群眾。
通知指出，要全面規(guī)范公有教育資源的使用。規(guī)范公辦學(xué)校投入民辦義務(wù)教育學(xué)校的教育資源，主要有以下要求：一是公辦學(xué)校將土地、校舍、教學(xué)儀器設(shè)備等國有資產(chǎn)提供給民辦義務(wù)教育學(xué)校使用的，應(yīng)當(dāng)落實國有資產(chǎn)評估管理使用等有關(guān)規(guī)定。二是規(guī)范向民辦義務(wù)教育學(xué)校派出教職工的行為。三是公辦學(xué)校向民辦義務(wù)教育學(xué)校提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定履行審批程序后簽訂協(xié)議。
公辦學(xué)校投入民辦義務(wù)教育學(xué)校的國有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)符合國有資產(chǎn)使用管理規(guī)定。公辦學(xué)校要增強品牌保護意識，規(guī)范使用學(xué)校名稱和簡稱，民辦義務(wù)教育學(xué)校不得利用公辦學(xué)校品牌開展宣傳或其他活動。
應(yīng)當(dāng)穩(wěn)妥謹慎有序推進
通知的適用對象包括三類：公辦學(xué)校單獨舉辦的義務(wù)教育學(xué)校;公辦學(xué)校與地方政府及相關(guān)機構(gòu)合作舉辦的義務(wù)教育學(xué)校;公辦學(xué)校與其他社會組織、個人合作舉辦的義務(wù)教育學(xué)校。
據(jù)了解，“公參民”學(xué)校具有以下四種情形的，轉(zhuǎn)為公辦學(xué)校：一是公辦學(xué)校單獨舉辦或者公辦學(xué)校與其他公有主體合作舉辦的“公參民”學(xué)校，應(yīng)轉(zhuǎn)為公辦學(xué)校;二是公辦學(xué)校與其他社會組織、個人合作舉辦的“公參民”學(xué)校，經(jīng)協(xié)商一致且條件成熟的，可以轉(zhuǎn)為公辦學(xué)校;三是既有居住社區(qū)配套建設(shè)的“公參民”學(xué)校，在條件允許的情況下轉(zhuǎn)為公辦學(xué)校，也可通過政府購買服務(wù)方式提供學(xué)位、繼續(xù)辦學(xué);四是公辦學(xué)校與其他社會組織、個人合作舉辦的“公參民”學(xué)校，不符合“六獨立”要求(即獨立法人資格、校園校舍及設(shè)備、專任教師隊伍、財會核算、招生、畢業(yè)證發(fā)放)且難以整改到位的，可視情況轉(zhuǎn)為公辦學(xué)校或終止辦學(xué)。
教育部發(fā)展規(guī)劃司負責(zé)人指出，由公辦學(xué)校與其他社會組織、個人合作舉辦的“公參民”學(xué)校，辦學(xué)條件符合“六獨立”要求，可繼續(xù)辦民辦學(xué)校;辦學(xué)條件不符合“六獨立”要求，但限期可整改到位的，也可繼續(xù)辦民辦學(xué)校;辦學(xué)條件不符合“六獨立”要求，且限期整改不到位無法繼續(xù)辦學(xué)，可視情況將其轉(zhuǎn)為公辦學(xué)校或終止辦學(xué)。對于終止辦學(xué)的，各地要按照有關(guān)法律法規(guī)，制定具體辦法。
通知強調(diào)，各地要著力增加優(yōu)質(zhì)公辦義務(wù)教育資源供給，不得再審批設(shè)立新的“公參民”學(xué)校。公辦學(xué)校也不得變相舉辦民辦義務(wù)教育學(xué)校。地方政府和公辦學(xué)校不得向民辦義務(wù)教育學(xué)校新增派具有事業(yè)編制的教職工，已經(jīng)派出的分階段分步驟引導(dǎo)退出。
丁秀棠表示，在“公參民”學(xué)校轉(zhuǎn)為公辦學(xué)校過程中，應(yīng)堅持務(wù)實精神，因校制宜、分類施策，尤其要遵循學(xué)校發(fā)展規(guī)律，平穩(wěn)推進，避免過急過快，破壞學(xué)校正常發(fā)展，最終損害受教育者權(quán)益;不僅要確保學(xué)生的受教育權(quán)和教職工的教育權(quán)，還要注意保護參與辦學(xué)的社會力量的合法權(quán)益，構(gòu)建合法退出機制，給予合理的利益補償，維護政府威信和社會公正。
(記者 李遠方)
關(guān)鍵詞： 維護教育公平 理順體制機制 三部門 公參民 學(xué)校發(fā)展
