北京、上海、深圳等地近期加大了教師輪崗力度。作為落實(shí)“雙減”措施之一，教師輪崗成為公眾熱議的話題。
教師輪崗并非新制度，不僅我國多地開展過實(shí)踐，日本、韓國等國家也在使用這一制度，其主要功能是通過重組激活教育內(nèi)部人力資源，促進(jìn)義務(wù)教育均衡，激發(fā)基層學(xué)校活力。
從整體上看，教師輪崗只是實(shí)現(xiàn)教育均衡的措施之一，僅靠教師輪崗還不能完全實(shí)現(xiàn)教育均衡。教師輪崗也只有在適當(dāng)?shù)沫h(huán)境和條件下才有利于促進(jìn)教育均衡，并非在任何時候任何條件下都能發(fā)揮預(yù)期效果。所以，加強(qiáng)制度設(shè)計，將教師輪崗作為實(shí)施教育均衡的組合措施之一，而非單單依靠教師輪崗，才能收到更好的效果。
配套制度中最重要的是義務(wù)教育學(xué)校不設(shè)等級。每個義務(wù)教育階段的學(xué)生應(yīng)該享有平等受教育權(quán)，將學(xué)校分等級實(shí)質(zhì)上就是將學(xué)生分等級，所以區(qū)域內(nèi)學(xué)校在政策、財政經(jīng)費(fèi)、生源、師資、設(shè)備、校長級別等方面應(yīng)該同等配置。這樣才有利于學(xué)校之間縮小差距，教學(xué)環(huán)境相同、輪崗不適應(yīng)等問題才能得到緩解，最終有利于推動教師與校長輪崗。
教師輪崗是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要整體統(tǒng)籌教育、財政、編辦、人社等多個部門。教育管理部門要根據(jù)當(dāng)?shù)剌啀徯枨鬄橄鄳?yīng)的輪崗教師做好管理、工作銜接、生活等方面的服務(wù)，制定好獎勵、補(bǔ)助政策并及時落實(shí)兌現(xiàn)，做好教師的專業(yè)成長、發(fā)展安排。相關(guān)政策和制度到位了，不需要強(qiáng)推也會有較高的流動率。推動教師輪崗，還應(yīng)盡可能考慮輪崗與教師的職業(yè)生涯發(fā)展周期的吻合，考慮每所學(xué)校的定崗定編情況，不同學(xué)校、不同職級教師崗位平衡，考慮不同學(xué)校的超編與缺編情況。
在管理上，擴(kuò)大學(xué)校和教師的自主權(quán)才能使流動發(fā)揮更大的效益。如果所有教師都只能按事先安排按部就班工作，不同教師的素質(zhì)差別就不會體現(xiàn)在工作效果上。擴(kuò)大自主權(quán)后，才能讓真正優(yōu)秀的教師有組建團(tuán)隊、發(fā)現(xiàn)問題、設(shè)計方案、解決問題的空間，才有可能發(fā)揮流動的正向效益。與此同時，需要改進(jìn)對教師的評價，體現(xiàn)出評價的完整性、靈活性和人性化、個性化特征，體現(xiàn)出對所有教師的公平公正，給教師責(zé)任感發(fā)揮留下空間。
輪崗過程本身同樣需要做好制度設(shè)計。輪崗不是簡單發(fā)個指令讓教師換個崗位，首先需要做好調(diào)查，在一個區(qū)域內(nèi)哪些學(xué)校需要教師和校長輪崗，需要多少名教師和校長輪崗，需要輪崗多長時間，需要解決輪崗的哪些具體問題，以及所試圖解決的問題能否通過輪崗解決。確定輪崗需求后，最好由教育管理部門在前一學(xué)年結(jié)束前張榜公布，對每個需要輪崗的崗位有準(zhǔn)確、詳盡的條件和要求說明，給出一段時間讓有意愿的教師與需求崗位相關(guān)當(dāng)事人相互選擇，要充分尊重個人的流動意愿。在雙方知情、相互了解的基礎(chǔ)上，再由行政部門履行規(guī)范的輪崗程序是確保提高輪崗效率的關(guān)鍵一環(huán)。
績效評估是輪崗制度的重要一環(huán)。評估最好由教育管理或督導(dǎo)部門邀請專業(yè)的第三方團(tuán)隊據(jù)實(shí)進(jìn)行。不是為了分出高低，而是為了壓實(shí)責(zé)任，促進(jìn)與輪崗相關(guān)的各種積極因素參與到改進(jìn)進(jìn)程中，從而盡量減少和消除各種消極因素，促成更大范圍的合作。
獎勵是鼓勵輪崗的制度激勵機(jī)制。根據(jù)評價結(jié)果進(jìn)行獎勵，要區(qū)分獎勵和補(bǔ)助，補(bǔ)助是所有參與輪崗的人都無條件享受的，獎勵則是根據(jù)具體某位教師輪崗的績效評價結(jié)果，對績效顯著者進(jìn)行獎勵。
創(chuàng)設(shè)學(xué)校間平等環(huán)境，既要將教師輪崗納入整個宏觀教育體系，又要做好微觀過程中的雙向選擇，嚴(yán)格績效評估，獎懲分明，輪崗所產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)就會減少，積極效應(yīng)就會增強(qiáng)。在此基礎(chǔ)上不斷完善，才能保障教師輪崗常態(tài)化、可持續(xù)推進(jìn)。
(作者系中國教育科學(xué)研究院研究員)
關(guān)鍵詞： 制度設(shè)計 保障 教師輪崗 常態(tài)化 可持續(xù)推進(jìn)
