校外培訓機構曾存在缺乏辦學許可、涉嫌虛假宣傳、超標超前培訓等一系列突出問題?！蛾P于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》(以下簡稱《意見》)提出，要依法依規(guī)嚴肅查處不具備相應資質條件、未經審批多址開展培訓的校外培訓機構;要依法依規(guī)堅決查處超范圍培訓、培訓質量良莠不齊、內容低俗違法、盜版侵權等突出問題。過去校外培訓機構亂象叢生，治理難度大，主要原因之一在于法治化程度不足?！兑庖姟吠ㄟ^依法治理，倒逼校外教育回歸理性，是新時代依法治教的必然要求。
應進一步完善規(guī)范校外培訓機構的相關法律法規(guī)。民辦教育促進法以及與之相配套的《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》是當前治理校外培訓機構的基本法律依據(jù)。由于該法律與法規(guī)制定的規(guī)范內容具有一般性和基礎性，在面對校外培訓機構盲目逐利等具體問題時，現(xiàn)有法律往往難以提供明確具體的規(guī)范指引。在立法條件還不成熟的情況下，可在現(xiàn)有民辦教育法律法規(guī)基礎上，由國家進一步出臺校外培訓機構管理條例，為規(guī)范校外培訓機構提供明確的頂層設計。
在行政規(guī)范性文件方面，當前各地主要依據(jù)國務院辦公廳印發(fā)的《關于規(guī)范校外培訓機構發(fā)展的意見》、教育部等六部門印發(fā)的《關于規(guī)范校外線上培訓的實施意見》以及各地自行制定的相關管理暫行辦法等。數(shù)量繁多、層級不同的規(guī)范性文件也存在規(guī)范標準不一、規(guī)范內容沖突等問題，阻礙了依法治理校外培訓機構的統(tǒng)一推進。因此，可加大對行政規(guī)范性文件的實質審查力度，通過綜合審查、第三方獨立審查等審查形式，保證行政規(guī)范性文件的合法性和統(tǒng)一性。
應加快完善治理校外培訓機構的行政執(zhí)法機制。校外培訓機構是市場經濟發(fā)展的必然產物，涉及市場監(jiān)管、教育管理等多領域行政管理部門。校外培訓機構的執(zhí)法機制還不是很健全，首先表現(xiàn)在執(zhí)法部門間缺乏協(xié)同聯(lián)動機制。在實踐中，不同部門往往通過分頭執(zhí)法的方式對校外培訓機構進行規(guī)范，這容易導致錯位、越位甚至缺位的問題。因此，落實好《意見》中的相關要求，必須重視協(xié)同治理，通過制定聯(lián)合執(zhí)法制度的細則、辦法等確定聯(lián)合執(zhí)法工作流程等具體細節(jié);通過定期舉辦聯(lián)合執(zhí)法的部門聯(lián)席會議，加強部門間的交流和執(zhí)法信息共享，促進校外培訓機構治理的協(xié)同化發(fā)展。
行政執(zhí)法機制的完善還要將對校外培訓機構的信用監(jiān)管機制落實到位。目前，黑白名單制度實際運用存在困難，由于失信聯(lián)合懲戒制度規(guī)定不明以及信息歸集共享機制缺失等問題的存在，影響著信用監(jiān)管優(yōu)勢作用的發(fā)揮。未來應當進一步細化校外培訓機構黑白名單的列入標準，規(guī)范校外培訓機構的動態(tài)調整機制;盡快完善校外培訓機構信用監(jiān)管中的失信聯(lián)合懲戒制度和信用修復制度，從而形成完備的校外培訓機構信用監(jiān)管體系。
校外培訓機構作為我國社會主義教育事業(yè)的重要組成部分，對校內教育起到了重要的補充作用。在全面依法治國、依法治教的背景下，通過法治化的方式和手段對校外培訓機構實施有效治理，是促進我國校外培訓機構高質量發(fā)展的關鍵，也是營造良好教育生態(tài)的現(xiàn)實所需。
(作者系中國政法大學教授)
