基于教育治理現代化的需要和學校考試的現狀，教育部出臺《關于加強義務教育學校考試管理的通知》，對規范學校考試秩序、減少學校考試次數、提高學校考試質量、完善學習過程評價等工作提出明確、具體的要求。政策的出臺，人們會質疑和擔心：為什么要大幅減壓、嚴格控制學校考試次數?這樣做是否會帶來負面影響?是否不利于教師、家長對學生學習情況的了解?這些問題都亟須厘清。
一些教育行政部門對學校考試工作管理不到位，一些學校對校內考試功能認識不準確，是不爭的事實。考試成績成為評價學校和教師工作、評價學生學業的最重要的依據。這種做法似乎合情合理，實際上這違背規律、規范，影響教學秩序、學生成長。
這種現象首先源自對學校考試的性質與定位的錯誤理解。學校考試是常規教學的組成部分，主要的功能是診斷學情、改進教學。而目前一些學校自覺或不自覺地把升學考試下移、平移到常規教學的全過程。這種做法極大地弱化了學校考試應有的診斷、改進功能，其負面作用主要表現在：
第一，把對學生的考試評價作為刺激競爭、施加壓力的教學管理手段。一些行政部門和學校以此來督查、推進學校的管理和教師的教學。本來應該是學校層、教師層承受的壓力，最后都傳遞到學生身上，學生成了壓力的最后承受者。對于學校考試，被關注的不是考試內容是否恰當，命題立意是否正確，成績分析是否科學，反思改進是否到位，而是考試的分數，甚至僅僅是學生、班級、學校的排名位置。這樣在短時間內可能有督促學校工作、督促學生學習的效果，但從長遠看，緊張、擔憂、恐懼、無奈等負面情緒伴隨學生學習與成長的始終。學習、成長等目的性因素，讓位于為競爭、為分數、為贏得表揚、為躲逃批評等手段性因素，成了學生學習的動力。
第二，嚴重干擾教學秩序，制約教學過程，影響教學效果。凡納入學校頻頻考試的學科，多數都是國家課程，必須保證教與學的時間、節奏、精力投入。各種名目繁多的考試，擠占了應有的教學時間;隨之而來的是以加課時、加作業等辦法彌補頻繁考試所帶來的問題。這是對教學秩序的顯性干擾。更為嚴重的干擾表現在教學過程。各學科的事實性知識、簡單技能等，可以在短時間內被理解、記憶和掌握。而教育教學的更重要的內容，諸如學生的思維方式、探究能力、合作意識、創新品質等素養的培養，是不可能做到所謂“堂堂清”的。長期下去，真正的有效學習必然被擠到邊緣地帶。
以考試代教學、以考試促教學的做法，暴露了管理和教學中的許多深層次問題。就學生學業而言，人們無心去激勵、調動、培養學生學習的內驅力，更愿意用簡單、粗暴的施壓辦法逼迫學生學習。就學習內容而言，在知識習得、技能訓練與能力培養、觀念養成之間，一些人更擅長、更看重前者。于是，從容觀察、靜心思考、用心咀嚼的學習活動，漸漸地被強制灌輸、被動記憶、機械訓練所取代。與這種性質的教學相適應、相匹配的，正是低水平的考試。
學校考試秩序問題，與長期以來教育行政部門的管理缺失有關。在過去很長時間內，行政部門的關注重心主要在普及教育、校舍建設、裝備配置等事關教育公平的工作上。隨著教育新時代的到來，關系到內涵、質量問題的教學管理工作，必然被提上議事日程。學校考試管理作為高質量教育體系建設的重要內容，自然應該受到高度重視。
如何加強學校考試管理?教育部相關文件的出臺與落實，將會成為一個重要契機：提出和實施學校評價能力建設工程。學校評價能力是教育治理能力現代化的重要內容，是高質量教育體系的重要組成，是實現教學評一體化的重要環節，也是回應社會關切的重要措施，需要做深入的理論研究與實踐探索。
首先，要正確定位學校考試功能。學校考試有別于升學考試，必須在觀念上和操作措施上做到：控制壓力因素，增加激勵因素;淡化橫向比較，強化縱向診斷。應該讓利益相關者，包括行政部門、學校管理層、教師、學生和家長，都在學校考試問題上建立共識。學校考試的診斷、指導功能必須是有溫度的、建設性的、發展性的。這種目標的實現，需要教育工作者有對學生的發自內心的尊重，需要有基于這種認識的命題理念與命題技術，需要教師、家長等對考試結果的理性分析、耐心反饋。每一次考試的落腳點，應該是教師、學生、家長一同努力而形成的有關下段學習的改進計劃。
其次，比控制考試次數更為重要的工作，是提高考試功效。要改變簡單購買試題、使用現成試題的做法，根據本校的教學情況，命制或改進、重組試題。要以研究、審讀的態度對待每次的閱卷工作，從學生的作答過程與作答結果中，讀出每一個學生的學業狀況。要把對考試結果的研究，作為一個階段主要的教研內容。通過教研，形成調整、改進近期教學工作的方案，科學精準地指導近期的教學工作。要組織協調家長，認真、細心地幫助學生分析考試結果，讓學生從結果分析中得到近期學習的方向、重點、指導、鼓勵。
再其次，要統籌紙筆測試與過程評價。過程評價與紙筆測試各有優勢，缺一不可。要通過提高過程評價的信度與效度，確立過程評價的應有地位，從而使過程評價成為學校評價的重要的、不可替代的一部分。這個話題關系到新型教育生態的建設，需要得到每個利益相關者的認同，包括家長、社會。
最后，也許是最重要的，行政部門和學校要通過制度、機制的完善，切實把學校評價能力建設提到應有的地位。要研究學校評價能力的構成要素、指標體系。要建立學校評價工作的協調機制，統籌由不同部門所負責的紙筆測試與過程評價的內容、形式、結果使用等工作。要強化班主任與學科教師的合作與協調，真正把對每一個學生的學業分析、學業指導，作為班級教學與班級管理的重要內容，以期用過程性的、定性的學生評價，補充或替代紙筆測試。
另一項需要行政部門和學校整體規劃的工作，是教師評價素養的提升，這是目前教師職業素養的一塊短板。由于職前教育、職后培訓的重視程度不夠，多數教師重教學、輕評價。或者，人們想當然地認為，會講課就會評價。而事實上，評價的專業性與復雜性，絕不亞于備課、講課。如何命制高質量的試題?如何讀懂一道試題的命題立意?如何在學生作答中讀出有助于改進教學的信息?如何從學生的自學過程、小組參與、課堂互動、課堂展示等學習活動來評價和指導學生?所有這些工作，都有賴于教師的評價素養。而教師評價素養的提高，需要行政部門與學校的政策措施支撐。如果學校評價能力、教師評價素養都有了整體的提高，次數多質量低的學校考試現象就有自然消失的可能。
(作者系教育部基礎教育教學指導委員會副主任委員,基礎教育考試命題指導專委會主任委員)
