近日，教育部辦公廳、人力資源社會(huì)保障部辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員管理辦法(試行)》(以下簡稱《管理辦法》)。這是通過規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的培訓(xùn)行為，提升治理校外培訓(xùn)行業(yè)的能力和水平，保障“雙減”改革任務(wù)的落實(shí)的必要舉措。
《管理方法》在遵循現(xiàn)有法律法規(guī)的前提下，對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員這一特殊職業(yè)群體，從身份類別、準(zhǔn)入資格、行為規(guī)范等方面進(jìn)行了更為具體更有針對性的管理規(guī)定，同時(shí)明確了教育行政部門和人力資源社會(huì)保障行政部門作為主管部門承擔(dān)的工作內(nèi)容和責(zé)任，有效填補(bǔ)了現(xiàn)有教育治理體系在校外培訓(xùn)領(lǐng)域存在的空白，為校外培訓(xùn)的治理工作提供了政策依據(jù)。
《管理辦法》首先對教學(xué)人員和其他人員的身份進(jìn)行了明確區(qū)分，將“持證上崗”和“非在職教師”列為行業(yè)基本準(zhǔn)入條件，同時(shí)對機(jī)構(gòu)的教學(xué)人員比例和教學(xué)活動(dòng)中生師比的最低要求做了明確規(guī)定，以此加強(qiáng)師資質(zhì)量管理，保障教學(xué)質(zhì)量。
在此基礎(chǔ)上，為規(guī)范機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員培訓(xùn)行為，《管理辦法》構(gòu)建了“校外培訓(xùn)信用系統(tǒng)”，該系統(tǒng)主要由“黑白名單”、全國統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)和政府工作公開平臺(tái)構(gòu)成，是《管理辦法》治理校外培訓(xùn)的核心工具，它的作用將主要體現(xiàn)在從業(yè)人員的行業(yè)入口、從業(yè)過程背書和行業(yè)清退機(jī)制三個(gè)方面。
《管理辦法》剝奪被納入“校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員黑名單”人員的行業(yè)準(zhǔn)入資格。此項(xiàng)舉措是對2018年頒布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》中“黑白名單”制度成果的充分運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)了“校外培訓(xùn)信用系統(tǒng)”對從業(yè)人員的入口管理。
《管理辦法》要求教學(xué)、教研人員的基本信息、教師資格、從教經(jīng)歷、任教課程等信息必須上傳到全國統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)備案。這一舉措無疑將有效實(shí)現(xiàn)教學(xué)人員從業(yè)過程的背書管理，有效治理校外機(jī)構(gòu)夸大虛假宣傳師資的問題。這在規(guī)范行業(yè)秩序、凈化行業(yè)風(fēng)氣的同時(shí)，對于參與校外培訓(xùn)的學(xué)生、機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員三方都存在著重要意義。監(jiān)管平臺(tái)可以讓學(xué)生和家長享有更多知情權(quán)，有利于他們根據(jù)個(gè)人需求對教育服務(wù)作出更為理性和準(zhǔn)確的選擇;教學(xué)人員的能力和資歷有了權(quán)威和明確的背書，可有效減少他們的投機(jī)心理，激發(fā)他們提高教學(xué)能力和科研水平的熱情和動(dòng)力，為安心從教、安心治學(xué)提供了保障;校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)擺脫了過度包裝教師的不良競爭壓力，省去了大量宣傳成本，招聘教學(xué)人員時(shí)，也有了更為客觀和翔實(shí)的參考，可以將更多的資源和精力投入到對教學(xué)質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)營效率的提高上，促進(jìn)機(jī)構(gòu)自身健康發(fā)展。
《管理辦法》列舉了十一種從業(yè)人員違規(guī)違法行為，明確規(guī)定對于存在上述行為的從業(yè)人員，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法解除勞動(dòng)合同，在全國統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)同步更新人員信息，并報(bào)告主管教育行政部門。同時(shí)，教育行政部門或相應(yīng)主管部門會(huì)同人力資源社會(huì)保障行政部門將推進(jìn)對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的高頻率多形式抽查工作的常態(tài)化，依法向社會(huì)公開檢查結(jié)果，并作為機(jī)構(gòu)信用管理的重要依據(jù)。以上舉措構(gòu)成了“校外培訓(xùn)信用系統(tǒng)”的全行業(yè)清退機(jī)制，大大降低甚至斷絕不合格從業(yè)人員在行業(yè)內(nèi)再上崗的可能性，為整個(gè)行業(yè)的用人安全以及學(xué)生和家長的合法權(quán)益提供了重要保障。
《管理辦法》體現(xiàn)了政府以嚴(yán)格校外培訓(xùn)從業(yè)人員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的培訓(xùn)行為為抓手，以構(gòu)建并運(yùn)用“校外培訓(xùn)信用系統(tǒng)”為核心舉措，保障“雙減”改革任務(wù)落實(shí)的深入思考和堅(jiān)定決心。
(作者系北京師范大學(xué)教育學(xué)部中國教育政策研究院博士后)
關(guān)鍵詞： 兩部門 聯(lián)合印發(fā) 校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu) 從業(yè)人員 管理辦法
