基礎(chǔ)教育“雙減”工作監(jiān)測(cè)平臺(tái)直報(bào)信息顯示，截至9月22日，有16萬所義務(wù)教育學(xué)校填報(bào)了有關(guān)信息，其中
98.2%的學(xué)校出臺(tái)了作業(yè)管理辦法
92.1%的學(xué)校建立了校內(nèi)作業(yè)公示制度
64.3%的學(xué)校表示絕大部分學(xué)生能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成作業(yè)
5737.7萬份家長(zhǎng)問卷顯示，
99.6%的學(xué)生家長(zhǎng)反映，本學(xué)期老師沒有給家長(zhǎng)布置作業(yè)或要求家長(zhǎng)批改作業(yè)
截至9月22日，全國(guó)有10.8萬所義務(wù)教育學(xué)校(不含寄宿制學(xué)校和村小學(xué))已填報(bào)課后服務(wù)信息，其中
96.3%的學(xué)校提供了課后服務(wù)
7743.1萬名學(xué)生參加了課后服務(wù)
534.5萬名教師參與課后服務(wù)工作
97.5%的家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校新學(xué)期減負(fù)提質(zhì)的各項(xiàng)措施和成效表示滿意，其中六成以上家長(zhǎng)表示非常滿意
對(duì)50多萬名家長(zhǎng)的調(diào)查顯示，“雙減”政策實(shí)施之后，
72.7%的受訪家長(zhǎng)表示教育焦慮有所緩解
數(shù)據(jù)來源：教育部
“雙減”政策正式發(fā)布兩月以來，教育部密集出臺(tái)多份配套文件規(guī)范治理校外培訓(xùn)，減輕學(xué)生和家長(zhǎng)校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，同時(shí)印發(fā)多項(xiàng)通知，對(duì)學(xué)校的課后服務(wù)、考試管理作出規(guī)定，減輕學(xué)生過重作業(yè)負(fù)擔(dān)。
校內(nèi)校外雙管齊下，新學(xué)期開學(xué)以來，“雙減”效果到底如何?針對(duì)政策落地過程中的新問題，教育部下一步有何舉措?9月23日，教育部召開新聞通氣會(huì)，對(duì)有關(guān)情況進(jìn)行了介紹。
七成受訪家長(zhǎng)表示教育焦慮有所緩解
“雙減”工作作為重大政治任務(wù)和重大民生事項(xiàng)，列為今年教育部黨組的“一號(hào)工程”和教育督導(dǎo)的“一號(hào)工程”。今年秋季學(xué)期是“雙減”政策落地的第一個(gè)學(xué)期，各項(xiàng)政策實(shí)施效果備受關(guān)注。
在校內(nèi)減負(fù)提質(zhì)上，自暑假以來，教育部督促各地全面落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校作業(yè)管理的通知》，著力健全作業(yè)管理機(jī)制，嚴(yán)控書面作業(yè)總量;印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好義務(wù)教育課后服務(wù)工作的通知》，著力推進(jìn)課后服務(wù)“5+2”全覆蓋、上水平;印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校考試管理的通知》，著力壓減考試次數(shù)，降低學(xué)生考試壓力。
在作業(yè)管理方面，基礎(chǔ)教育“雙減”工作監(jiān)測(cè)平臺(tái)直報(bào)信息顯示，截至9月22日，有16萬所義務(wù)教育學(xué)校填報(bào)了有關(guān)信息，其中98.2%的學(xué)校出臺(tái)了作業(yè)管理辦法，92.1%的學(xué)校建立了校內(nèi)作業(yè)公示制度，64.3%的學(xué)校表示絕大部分學(xué)生能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成作業(yè)。5737.7萬份家長(zhǎng)問卷顯示，99.6%的學(xué)生家長(zhǎng)反映，本學(xué)期老師沒有給家長(zhǎng)布置作業(yè)或要求家長(zhǎng)批改作業(yè)。
在課后服務(wù)方面，監(jiān)測(cè)平臺(tái)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)有10.8萬所義務(wù)教育學(xué)校(不含寄宿制學(xué)校和村小學(xué))已填報(bào)課后服務(wù)信息，其中96.3%的學(xué)校提供了課后服務(wù);有7743.1萬名學(xué)生參加了課后服務(wù)，學(xué)生參加率85%;534.5萬名教師參與課后服務(wù)工作，占這些學(xué)校教師數(shù)的86.2%，另聘請(qǐng)了20.6萬名校外專業(yè)人員參與課后服務(wù)工作。
此外，監(jiān)測(cè)平臺(tái)數(shù)據(jù)顯示，97.5%的家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校新學(xué)期減負(fù)提質(zhì)的各項(xiàng)措施和成效表示滿意，其中六成以上家長(zhǎng)表示非常滿意。據(jù)共青團(tuán)中央和媒體對(duì)50多萬名家長(zhǎng)的調(diào)查顯示，“雙減”政策實(shí)施之后，72.7%的受訪家長(zhǎng)表示教育焦慮有所緩解，中等收入群體緩解比例更高。
“總體看，新學(xué)期學(xué)校落實(shí)‘雙減’工作呈現(xiàn)了新變化新面貌，社會(huì)反響良好，學(xué)生學(xué)習(xí)回歸了校園，回家寫作業(yè)時(shí)間短了，在小區(qū)里玩的孩子多了，課后生活更豐富多彩了。”教育部基礎(chǔ)教育司司長(zhǎng)呂玉剛表示，在“雙減”工作總體思路上，要瞄準(zhǔn)一個(gè)定位，即將校內(nèi)減負(fù)提質(zhì)作為“雙減”工作的治本之策，強(qiáng)化學(xué)校教育主陣地作用，使學(xué)生學(xué)習(xí)更好回歸校園。
11份配套文件防止出現(xiàn)政策空白
在中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》這一“雙減”工作總綱領(lǐng)指導(dǎo)下，教育部會(huì)同相關(guān)部門密集出臺(tái)了11份配套文件，以實(shí)現(xiàn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)全覆蓋、全鏈條治理。
這11份配套文件具體包括學(xué)科類培訓(xùn)范圍界定、“備改審”、“營(yíng)改非”、培訓(xùn)材料管理、培訓(xùn)人員管理、查處變相違規(guī)培訓(xùn)、加強(qiáng)收費(fèi)監(jiān)管、上市公司清理整治、課后服務(wù)、建立監(jiān)測(cè)機(jī)制、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)登記等，系統(tǒng)涉及校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、審批、收費(fèi)、人員、材料、行為、資本等各方面。
教育部校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司負(fù)責(zé)人表示，每個(gè)文件都具有針對(duì)性，出臺(tái)前都經(jīng)過充分調(diào)研，認(rèn)真研究培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員混亂、培訓(xùn)材料質(zhì)量低下、培訓(xùn)收費(fèi)高、“卷錢跑路”等問題，分類歸因，提出針對(duì)性舉措和要求。
例如，從業(yè)人員管理辦法主要解決培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員資質(zhì)不全、管理混亂的問題;培訓(xùn)材料管理辦法主要解決培訓(xùn)材料編寫、審核、選用等方面的要求不夠明確，培訓(xùn)材料管理存在制度缺失的問題;明確學(xué)科類和非學(xué)科類范圍的文件，主要解決校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理基礎(chǔ)性的問題。
該負(fù)責(zé)人表示，對(duì)于“雙減”工作開展中出現(xiàn)的一些新情況、新問題，如培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和個(gè)人“打擦邊球”或轉(zhuǎn)入地下的隱形變異培訓(xùn)問題，參與課后服務(wù)導(dǎo)致學(xué)校教師負(fù)擔(dān)增加的問題，學(xué)科類培訓(xùn)轉(zhuǎn)向和資本涌入非學(xué)科類培訓(xùn)的問題，急需出臺(tái)相應(yīng)指導(dǎo)意見，防止出現(xiàn)政策空白。
該負(fù)責(zé)人介紹，下一步，教育部一是繼續(xù)完善配套政策。加快預(yù)收費(fèi)監(jiān)管、加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)黨建等其他配套政策法規(guī)的制定進(jìn)度，研究修訂競(jìng)賽管理辦法，治理打著“國(guó)際”旗號(hào)的各類競(jìng)賽。同時(shí)完善“營(yíng)改非”流程，進(jìn)一步明確過程中的公示期限、資產(chǎn)確權(quán)等政策。研究起草校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)學(xué)科類和非學(xué)科類機(jī)構(gòu)同步作出規(guī)定。加快校外培訓(xùn)管理?xiàng)l例立法進(jìn)度，對(duì)非學(xué)科類機(jī)構(gòu)管理一并納入。二是強(qiáng)化監(jiān)督檢查。加大對(duì)“一對(duì)一”“高端家政”“眾籌私教”“住家教師”等隱形變異違規(guī)行為的查處力度。繼續(xù)跟蹤各地進(jìn)展，壓實(shí)地方責(zé)任，適時(shí)開展“雙減”大督查，對(duì)工作進(jìn)展緩慢的省份加強(qiáng)針對(duì)性指導(dǎo)幫扶，對(duì)履職盡責(zé)不到位的地方和人員嚴(yán)肅問責(zé)。
各地探索創(chuàng)新“雙減”管理新舉措
“雙減”政策出臺(tái)后，各地在落實(shí)過程中面臨的難題不少，針對(duì)新規(guī)范、新要求，還需探索創(chuàng)新管理舉措。
培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“退費(fèi)難”“卷錢跑路”等風(fēng)險(xiǎn)一直為人詬病，在加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)管控上，多地將培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)納入監(jiān)管范圍。
北京實(shí)施第三方銀行存管和全額保證金監(jiān)管模式，保證資金安全。目前，北京市恢復(fù)線下培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)已經(jīng)全部納入資金監(jiān)管，對(duì)于線上學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持“無資金監(jiān)管、不得重新審批”。天津?qū)⑴嘤?xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)全部納入監(jiān)管范圍，對(duì)個(gè)別拒不簽署銀行托管協(xié)議的，已責(zé)令停止招生、暫停辦學(xué)并納入了“黑名單”。上海積極探索“銀行定期劃扣”等新型資金監(jiān)管機(jī)制，還將通過地方立法等形式進(jìn)一步鞏固培訓(xùn)資金安全保障機(jī)制。
培訓(xùn)服務(wù)類型多樣，并且不斷推陳出新，如何劃分學(xué)科和非學(xué)科是“雙減”工作分類管理的前提。
上海依托專家學(xué)者研究制定了校外培訓(xùn)服務(wù)類別鑒定指引和鑒定指標(biāo)，充分發(fā)揮專家的作用，指導(dǎo)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確區(qū)分學(xué)科類和非學(xué)科類培訓(xùn)服務(wù)。浙江金華出臺(tái)了非學(xué)科類培訓(xùn)項(xiàng)目審核標(biāo)準(zhǔn)，分別組建市縣兩級(jí)學(xué)科鑒定專家組，負(fù)責(zé)學(xué)科鑒定工作。
“雙減”之下，大量不符合規(guī)范的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)倒閉或轉(zhuǎn)型，涉及相當(dāng)數(shù)量的人員安置、課程退費(fèi)等問題，如何防范化解風(fēng)險(xiǎn)，減少“雙減”推進(jìn)阻力，考驗(yàn)著地方的管理能力。
北京開展了教培行業(yè)人才專項(xiàng)服務(wù)季行動(dòng)，累計(jì)提供崗位32.3萬余個(gè)，3.5萬家用人單位參會(huì)，還提供覆蓋全市各區(qū)學(xué)校事業(yè)編制內(nèi)專任教師崗位366個(gè)。上海建設(shè)了“培訓(xùn)協(xié)會(huì)跨界公益互助平臺(tái)”，當(dāng)有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)非正常停業(yè)時(shí)，利益受損的消費(fèi)者可以在平臺(tái)上申請(qǐng)獲得其他機(jī)構(gòu)提供的公益互助培訓(xùn)課程，目前已有43家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)課程，涵蓋文化學(xué)科、藝術(shù)、體育、科技、職業(yè)技能等多個(gè)行業(yè)，總課程達(dá)到1986門，總價(jià)值超過11億元。
“‘雙減’工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期性復(fù)雜性系統(tǒng)性的工程，必須注重當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)相統(tǒng)一，往深里做、往寬里做、往嚴(yán)里做、往遠(yuǎn)里做，持續(xù)用力、久久為功。”教育部校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司負(fù)責(zé)人說。
(記者 歐媚)
關(guān)鍵詞： 校內(nèi)校外 雙管齊下 雙減政策 成效如何
