8月25日，北京市政府新聞辦舉行教育“雙減”工作新聞發布會，北京市委教育工委副書記、市教委新聞發言人李奕在會上宣布，新學期北京將大面積、大比例推進義務教育階段公辦學校校長教師交流輪崗。這一重磅消息引發社會強烈關注，媒體紛紛對此進行分析和解讀。
校長教師交流輪崗并非新鮮事，為何此次北京發布的新政會引發如此高度的關注?新政策與“雙減”有何關聯?新政策有哪些新內容?新政策有什么新導向?新政策將如何推進?新政策推出至今已近兩個月，目前取得了哪些階段性成果?帶著這些問題，本報記者近日對北京市委教育工委副書記、市教委新聞發言人李奕進行了一次深度專訪。
落實“雙減”出新招
記者：此次北京推出的義務教育階段公辦學校校長教師交流輪崗新政，是作為落實“雙減”的重要舉措來發布的。為什么要作這樣的安排?
李奕：為落實中央和市委關于“雙減”工作的總體部署和要求，特別是落實文件中“在校內滿足學生多樣化學習需求、確保學足學好”的要求，市委教育工作領導小組決定深化推進義務教育學校學區、集團和城鄉學校共同體改革，促進義務教育基本公共服務供給由單體學校的供給向更加包容、多元的學區(教育集團)供給、區域供給轉變，拓展優秀校長和高質量教師基本公共服務范圍，開展新需求下的校長教師交流輪崗工作，切實加強區域內義務教育學校校長教師的統籌管理和有序流動，確保教師成長、學校服務水平和學生的實際獲得得到同步發展，整體推進教育的高質量發展。
具體做法是：按照先教師后校長、先小學后初中、先試點后推開的原則，在試點基礎上著力實現校長教師在區域內有序流動。
并不是“新瓶裝舊酒”
記者：在義務教育階段實行“校長教師交流輪崗”制度，一直是作為推進義務教育均衡發展、實現教育公平的重要舉措。此次北京推出的新一輪校長教師交流輪崗，與過去的政策有什么不一樣的地方?
李奕：這次北京在“雙減”背景下推出的義務教育階段公辦學校校長教師交流輪崗，可以稱得上是“升級版”的交流輪崗。實際上，此次出臺的新政策跟過去實行的校長教師交流輪崗有著本質上的不同。過去，我們在推進校長教師交流輪崗過程中，出發點更多是為了促進城鄉間、校際間義務教育學校的均衡發展，就是由強的地方流入到弱的地方，促進義務教育質量的整體提升。
此次北京出臺的新政策推動校長教師交流輪崗跟以前的顯著區別之一是，參與交流輪崗的校長教師，不強求調動組織關系、人事關系。新政策下的干部教師流動應該關注的是，要讓優質教育資源和教育服務真正惠及到孩子身上。從這個角度看，新政策關注的不是交流輪崗人數的多少，也不是交流輪崗的層級高低，而是交流輪崗能夠解決學區、學校教育供給中的那些短板和弱項。比如，這次東城區交流輪崗的2000名教師中，雖然也有特級教師和骨干教師，但更多的是有優質教育服務屬性的教師。
這一次，我們向試點區提出的要求，如流動什么人、把人流動到什么崗位上、去干什么，這些跟以往的要求也是不一樣的，比如說學科組和年級組，是能夠接觸學生的最基層教學單位，甚至比校長還重要。舉個例子，東城區景山學校的語文特級教師周群，如今已是第五年參與這樣的流動。這次東城區作為北京市校長教師交流輪崗新政策的先行試點區，周群又從景山學校交流輪崗到前門外國語學校這所九年一貫制學校，流動的崗位是語文學科組。她流動到那兒的任務，就是要帶動這樣的一個學科組，把這個組的教研帶起來。教研的主要指向就是高效的課堂、精細化的作業、高質量的測試題目，以及高質量的課后學科輔導等。
記者：參與交流輪崗的校長教師不轉組織和人事關系，那在這樣的流動中，教師的歸屬感和上下班交通、住房等具體問題怎么解決?
李奕：這個問題我們也是有考慮的，這次出臺的交流輪崗新政策提出，對交流輪崗不搞“一刀切”，對這類不轉關系的輪崗，只是限制在學區和集團內進行。經過多年持續深化的改革發展，目前北京的學區、集團的建立已經覆蓋了大多數的學生，這就為此次改革打下了一個很好的基礎。現在，我們要做的就是在學區、集團內部如何按照“雙減”的目標來重新進行人力資源調配，目的是提高整個學區、集團整體的教育供給能力，提高教育服務質量，聚焦高質量教育體系的構建，努力讓學生在學區、集團內得到多樣化學習需求的體驗，從而向學會、學好、學足邁進。
新的供給側結構性改革
記者：此次北京推行的義務教育階段公辦學校校長教師交流輪崗新政策，其出發點和落腳點都與以往的交流輪崗有著本質的區別。那么，是否可以將此次新政策的出臺，理解成一項教育領域的深層變革?
李奕：的確如此。這次我們提出的基于“雙減”工作背景下的校長教師交流輪崗，用一句話來概括，就是基于新的教育供給體的供給側結構性改革，是基于新的供給主體崗位需求上的干部教師流動。
那么，新的供給體是什么?就是文件當中提到的學區和集團。長期以來我們基礎教育的供給模式都是以學校為主體來供給的，所以以前我們的教育均衡發展也強調校際之間要均衡，但實際上由于歷史以及經濟社會、城市建設等各方面發展的原因，即便在試點區東城區，可能隔著一條小馬路的兩所學校，它們的辦學空間、辦學條件也很難相同，這是我們必須正視的現實。
實際上，北京市從2006年開始推進學區化改革，就是調整基礎教育階段的供給結構，即由過去單一學校的供給逐步變為多所學校連成一體的“學區供給”或“集團供給”，只有把供給體擴大了，需求側才能夠得到更多的滿足。同時，內部之間的差距才能夠悄然彌合，優勢還可以互補起來。因此，多年來，北京在推進學區化、集團化的改革過程中，漸漸形成了新的供給主體。
記者：學區和集團作為供給主體，干部教師在學區和集團內部交流輪崗，具體是如何進行的?
李奕：在學區和集團供給主體內部，要重點落實作業、考試、課后服務等改革，我們更希望通過此次交流輪崗新政策，讓每所學校的優秀教師能夠在學區和集團內流動起來，讓他的教學經驗在學區和集團內發揮更大的作用。以課后服務為例，新政策下的交流輪崗能有效提高課后學科輔導等的服務質量，讓不同的學校間可以取長補短、優勢互補。否則的話，可能就會出現這種情況，比如甲學校開設的課后服務有體育類、素質教育類的，也有學科類的，家長是認可的，但乙學校開設的課后服務，家長不滿意、不認可，不愿意參加。家長認可甲學校、不認可乙學校，這是正常的，我們也理解家長的這種需求，所以要解決這個問題，就是在學區和集團內實現優質課后服務資源打通使用，努力讓甲學校和乙學校各自的課程、師資等方面的優勢互補起來。
這種團隊供給的主體在北京已經有5到10年的基礎了，還是以東城區為例，現在該區已經做到學區和集團的全覆蓋，在區內基本上實現了課后服務的集團供給。此外，像西城、海淀、朝陽等教育大區，學生數量較多，學校數量也多，學區和集團也基本上建立起來了。我們相信，新政策的有效落實是有一定的改革基礎的。
“兩種模式”和“三個主體”
記者：剛才您提到的學區和集團作為供給主體，干部教師在學區和集團內交流輪崗，這種做法好像更適合城區。對北京的遠郊區而言，新政策是如何落實的?
李奕：這一點提得很好。此次北京新的校長教師交流輪崗，城鄉是不一樣的。北京的特點是平原、山區、川區地形復雜，自然條件差異較大，跟有些東部地區的城市不一樣，我們的學生大多集中在城區，所以城區是學區和集團全覆蓋，我們采取的是前面我提到的學區和集團供給模式。遠郊區的學生數量不多，學校數量也較少，但是義務教育發展整體上還是比較均衡的。
在這樣的布局體系下，必須實事求是地拿出解決方案。此次北京的校長教師交流輪崗分為“兩種模式”：一是城區完善學區和集團改革，著力推進跨學區和集團交流輪崗，實現學區和集團區域內全覆蓋，讓孩子能夠在學區和集團內享受到更多的優質教育資源、見到更多的老師。從滿足區域內校際間課程、人員、課后服務等實際需要出發，推進學區和集團內校際間師資均衡配置和按需交流輪崗，重點在義務教育學校校長交流輪換，區級以上骨干教師均衡配置，普通教師按需輪崗。二是郊區生態涵養區按照城鄉教育發展需求，全面推進交流輪崗。在全區范圍內，推進義務教育學校校長交流輪換，區級以上骨干教師均衡配置，普通教師定期輪崗。
除此之外，在校際、集團之間，以及區域之間，通過雙師課堂、在線輔導、在線研修、智慧學伴等在線服務方式將優秀教師、學科課程和作業布置策略等資源向薄弱學校和地區輸出，促進教育優質均衡。
記者：此次交流輪崗的對象是義務教育階段公辦學校的校長教師，新政策對他們有哪些硬性要求?
李奕：具體來說，從校長層面來講，交流輪崗的對象為公辦學校的正、副校長。新政策規定，凡是距離退休時間超過5年的，并且在同一所學校任職滿6年的正、副校長，原則上應進行交流輪崗。從教師層面來講，交流輪崗的對象為公辦學校在編在崗教師。新政策規定，凡是距離退休時間超過5年的，并且在同一所學校連續工作6年及以上的教師，原則上均在交流輪崗的范圍之內。
記者：此次交流輪崗中，針對校長、骨干教師、普通教師這“三個主體”，分別有哪些不一樣的要求?
李奕：這“三個主體”也是交流輪崗的“三個維度”：一是校長、書記，二是骨干教師、學科帶頭人和特級教師，三是一般教師。我們要求校長、書記要在校長職級制的基礎上，在職級提升過程中走多所學校，不能只在一所學校任職。骨干教師要實現分布上的全覆蓋，即每所學校都要有一定數量的骨干教師，雖然未必全科都有，但可以在學區供給上科學配置、優勢互補。普通教師則是根據他們教育服務的特長，按需求和年限流轉起來。
另外，我們強調在交流輪崗的時長上也要保持基礎教育的穩定性。義務教育階段，不同的課程學段是不一樣的，一般來講，初中階段，語文數學是三年一段，初中的化學初三才開課，只能是一年，物理初二開課是兩年，各科是不一樣的，歷史生物地理也是這樣。小學階段，低年齡段的一到三年級和高年齡段的四到六年級，孩子的生理特點和教學特點是不一樣的。所以，我們對交流輪崗的時間沒有提“一刀切”的要求，而是保持一定的穩定性。在具體操作上，我們提出交流輪崗不低于一年，否則時間太短，達不到穩定性。
教育是一個復雜的系統工程，它要根據學生對教師資源的消費程度和消費需求去調配。我們的供給主體由學校單一供給變成學區和集團供給，那么，學區和集團負責人就要在這樣的范圍內進行資源和人力整體的搭配。
試點先行分階段推進
記者：此次推出的大面積、大比例的校長教師交流輪崗政策，北京市將如何科學有效地推進落實?
李奕：此次交流輪崗，我們強調需求導向，也可以稱之為“按需輪崗”，就是有目標崗位和具體任務的交流輪崗。交流輪崗后，對每一位教師的工作過程要做到可追蹤，對工作績效可考核，我們重點關注交流后的效益評估。為了扎實有效地推進這項工作，需要落實五個步驟：一是全體干部教師底數調查，包括人員基本信息、優質教育服務屬性，特別是每位教師最擅長、最獨特的教育教學本領。二是在區域內，統籌實現學區集團化管理的全覆蓋，使得區域內每所學校都在不同的學區集團整體供給體內，讓一所學校的學生能夠獲得至少一個學區或集團的教育資源與服務。三是基于學區、集團和學校的崗位需求調研，包括課內課程、課后服務、作業統籌、考試命題、家校聯系、教研科研、體育美育、學生活動等，形成供需報表。四是具體研究制定干部交流輪崗計劃、教師交流輪崗計劃，實施實名制管理，明確交流輪崗方式、方向和預期目標。五是明確具體實施時間表、交流輪崗過程質量評估方案;召開啟動會，交流輪崗人員到位。
記者：此次北京新的校長教師交流輪崗采取試點先行，首批試點區為東城區和密云區。下一步將如何推進這項工作?
李奕：此次交流輪崗我們采取試點先行的策略，首批試點選定東城區和密云區，主要是因為這兩個試點區的交流輪崗做得較早，也比較成熟。接下來，第二批可能會啟動6個區，這6個區現在正在進行學區和集團全覆蓋的再完善工作，同時對本區特別是學區和集團內的教師進行底數摸清。這個底數摸清主要是指要搞清楚其有優勢的服務屬性，甚至細化到每個學科、每個人。比如說，同是語文特級教師，一位教師教古文有優勢，另一位教師教現代詩歌有優勢，把這種優質教育服務屬性標注出來，在強化學科組教研質量、提升課后學科服務特色和吸引力上是很有必要的。我們要求至少要把特級教師、骨干教師整體的優質服務屬性摸清楚。
在學區和集團內，按照落實“雙減”的要求，重點是加強學科組和年級組的建設。我們要求每所學校都要按要求開展課后服務，特別是開好學科類課后分類輔導，學科教學中的作業、考試、教研要有強的帶頭人去做。比如，有學校通過梳理發現，全校9個學科中有6科還可以，其余3科希望有優秀教師來補充，可以是跨年級過來交流輪崗，也可以是鄰近學校、學區內的教師交流過來，不僅補齊短板，還能帶動年輕教師提升，參與交流輪崗的教師也能夠得到業務績效考核評估的認可，自己的工作生活環境也沒有太大影響。
具體來說，就是各區先要形成供需報表，從學區集團的角度把供需對應上，能對應上的就先去執行，有一些對應不上、真解決不了的可以先擱置。還有一些本學區、本集團解決不了的，就要上升到區級層面進行統籌安排。比如說，區教研部門的學科教研員、區科技館、區少年宮的高水平技能型輔導員教師等，如有相應合適的人力資源，也可以由區教委調配，進行跨單位的交流輪崗，來支持課內、課后的整體供給。
政策激勵助新政落地
記者：此次北京出臺的校長教師交流輪崗新政策，涉及學校多、人員比例大。如何做好新政策落實過程中的保障工作?
李奕：新政策推進雖有基礎，但挑戰和難度還是不小，相應的保障工作，我們也有充分的準備：一是分類指導，一區一策，充分考慮實際效果，干部教師交流輪崗是在原有教育改革和教師隊伍建設基礎上的有序流動，市級層面會加強統籌指導，區級層面根據區域實際，科學編制交流輪崗規劃和計劃，再具體落實到學校和教師。二是切實加強保障，確保教師的業務水平、學校的服務質量、孩子的實際獲得均有所提高，從而達成構建高質量教育體系的目標。具體體現在，我們將義務教育學校校長教師參與交流輪崗和工作績效，作為校長職級晉升，教師專業技術職務評聘與晉升，區級及以上骨干教師評選、評優、評先等方面工作條件之一。切實保障參加交流輪崗校長教師的工資待遇，在績效工資分配中予以適當傾斜。課后輔導的專項經費也全部到位。三是納入督導評價，將校長教師交流輪崗工作納入市區教育工作督導評價范圍，作為各區深化教師隊伍建設改革、推進義務教育高水平優質均衡發展、全面提升教育質量督導評價重要指標。
記者：此次北京推出的義務教育學校校長教師交流輪崗新政策，涉及學校多、參與的校長教師比例大。對此次交流輪崗，您還有什么較為擔憂的情況嗎?
李奕：實際上，我們現在最大的擔憂就是教師和干部按供需匹配流動，如果人交流過去了，但沒有發揮作用;或者說，雖然人流動到位了，但教育服務的質量，如作業質量、課堂教學特別是課后服務的特色和吸引力沒有帶來明顯的變化，這是我們最擔憂的事情。所以，對于試點區來講，不是前期做完工作定好人送出去就完了，在這個過程中還要研究按崗按需實名制管理的績效考核方案。我們關注的不是這次交流的人員數量有多少、交流人員的層級有多高，而是交流之后半年或一年后的效益，孩子是不是有實際的獲得，家長是不是認可。最終我們會用可視化的方法，用孩子、教師的實際獲得來說明落實“雙減”政策的效果。
新政策實施成效初顯
記者：自8月中旬北京推出校長教師交流輪崗新政至今已近兩個月，東城、密云兩個試點區的工作進展情況如何?
李奕：自8月中旬啟動東城區、密云區試點工作以來，經過市區教委的共同努力，目前已取得了一些積極進展。
為跟蹤調研評估兩區推進校長教師交流輪崗工作的進展情況，市教委人事處組建了校長教師交流輪崗跟蹤評估研究組，由首都師范大學牽頭，北京市教科院和北京市教育學院參與。9月，研究組分成28個小組，分赴東城區、密云區19所中小學校訪談干部、教師、學生及家長，獲取40余萬字一手資料。同時，面向兩個區義務教育階段中小學在職教師回收有效調查問卷近4000份。據此評估組分析認為，兩個試點區干部教師交流輪崗取得階段性成果，主要體現在以下三個方面。
一是干部教師交流輪崗意愿高，新近輪崗群體適應性好。調研中發現，兩個試點區校長教師交流輪崗意愿較高，東城區受訪教師中94.37%的教師具有輪崗意愿，密云區有92.69%的教師有輪崗意愿。調研中有教師表示，“輪崗和流動可以帶來新的聲音、觀念以及想法經驗。輪崗還可以促進教師團隊發展，教師的工作態度、工作積極性、工作作風也會因為注入新鮮血液而提升”。同時，兩個區新近輪崗的干部教師中絕大部分人表示對交流輪崗過程非常適應。
二是交流輪崗的范圍、形式呈現多樣化特點。為及時回應“雙減”政策要求，強化學校教育主陣地作用，著力提高課堂教學質量、作業管理水平和課后服務水平，除了原有的“帶著人事關系全職調入”占有較大比重之外，兩區還系統推進校級干部交流輪換，區級以上骨干教師均衡配置，普通教師按需輪崗，整合區域內的教育人才資源，促進干部教師隊伍結構優化。
三是以成熟型教師為主要遴選對象，發揮引領示范作用。受訪的干部教師都表示，“雙減”政策之后的干部教師輪崗主要選擇優秀教師，對促進課后服務供給、校內提升教育教學質量等方面都發揮了積極的引領示范作用。本次面向教師的問卷調查顯示，2021年參與交流輪崗的教師中，23%具有高級以上職稱，33%具有一級職稱，擁有特級教師、市級骨干、紫禁杯班主任等稱號的骨干教師占36%左右。這表明，當前有關交流輪崗的理解已經深化，重要的不是教師作為個體的流動，而是利用教師個體的力量撬動教育發展的生長點。
(記者 蔡繼樂)
