課后服務是一項“順民意、暖人心”的民生工程，是提高教育質量、促進學生全面健康成長的重要途徑，是增強教育服務能力、有效減輕家長負擔的重要舉措。由義務教育學校提供課后服務，是對課內與課外時空的有效銜接，是課后育人與延時托管的有效融合，可解決我國全面整頓校外培訓市場后暴露出來的新問題。
自2017年教育部積極推進課后服務工作以來，我國先后出臺了多個文件，課后服務工作取得重要進展。但與此同時，各地工作進展不平衡、課后服務時間偏短、經費保障不到位、課后服務吸引力弱、教師工作負擔加重等問題也暴露出來。為解決相關問題，促進課后服務全方面高質量發展，需要各參與主體明確“誰來提供服務”“為誰提供服務”“由誰負擔服務經費”等責任邊界，并在此基礎上各盡其責、協同合作。
學校是責任主體，應找準辦學特色，打造課后服務課程體系。學校作為課后服務的提供者，其主要職責在于開發有特色的課后服務課程體系。這套課程體系需突破學科、教室、班級壁壘，以校本課程和興趣社團為基礎，以系統性、多元性、實踐性、趣味性為導向。這就需要學校在辦學過程中不斷挖掘并凝練其內在特色，結合本校學生學習和成長需求，充分調動教師的積極性和創造性研制校本課程，切實增強課后服務項目的吸引力和有效性。
課程是承載主體，應滿足學生多樣化需求，提供個性化教學。課程是課后服務的基石，課程的內容和質量決定著課后服務的水平和效果，應充分體現因材施教、關注學生個體差異化發展的原則。課后服務項目的課程設置需滿足三個功能：一是救助功能，為那些在課堂集中教學過程中“消化不了”的學生提供個別輔導，提供以查漏補缺為目標的知識補差服務，實現教育過程公平;二是選擇功能，為那些在正常教學中“吃不飽”的學生提供豐富多彩的文藝、體育、勞動、閱讀、興趣小組及社團活動，拓展其學習空間，滿足其求知欲和個性化發展需求;三是公平功能，不得利用課后服務時間講新課，防止課后服務變相為集體教學，有助于維護社會公平。
教師是實施主體，應錘煉專業能力，提高教育教學創造性。師資是提升課后服務水平、豐富課后服務內容的關鍵力量，教師的專業能力與參與積極性直接影響著課后服務的質量。就教師自身而言，應在全面關注學生學習興趣、創造力、課堂效率的基礎上，不斷更新教育觀念和教學方法，投入更多時間和精力提升教學科研能力。就學校而言，應給予教師更多關愛，減輕正式教師的非教學類負擔;引進社會力量擴充師資來源，適當將體育藝術科技工作者、大學生志愿者、退休教師等群體納入課后服務活動，彌補校內師資不足，實現校內外聯動;建立制度化的激勵機制，保障教師獲得課后服務報酬的合法權益，不讓為家長分憂的“惠民工程”建立在教師的“無償勞動”之上。只有師資得到了保障，教師的付出得到了肯定和合理的待遇補助，才能充分調動起教師的積極性，確保課后服務水平的提升。
家長是參與主體，應自愿選擇且支付合理費用，促進家校共建共治共享。一方面，課后服務不具有義務教育屬性，而是一種準公共物品，學校在提供服務的同時，需要充分了解學生、家長的內在需求，使家長、學生全面了解有關安排，積極引導有需要的學生自愿選擇參加課后服務，與家長協商具體支付比例。另一方面，家長不應把孩子的教育完全推責于學校，學校教育和家庭教育應互相協調、互為補充，這樣才能有效發揮教育的最大作用。
政府是監管主體，應加強對課后服務的全方位監督，完善課后服務制度環境。政府對課后服務的監管應至少體現在以下方面：一是課程監管，對于學校所引進的社會機構需明確準入標準，應由政府出臺指導意見或者機構白名單供學校選用，加強對課程質量的監管，建立評估和退出機制。二是價格監管，除政府采取財政補貼的方式外，設立服務性收費和代收費的學校，應當堅持成本補償和非營利性的原則，由省級教育部門和有關價格主管部門制定價格標準。三是經費保障監管，應由政府提供補貼、中小學酌情收費，保障教師獲取適當服務報酬。四是安全監管，壓實學校安全管理責任，制定、優化課后服務安全管理辦法，謹防食物中毒、火災，杜絕體罰、性侵等現象。
課后服務是一項具有準基本公共服務性質的系統工程，其質量的提升需要以學校特色課后服務課程體系為根本，以學生個性化發展需求為導向，以教師的專業能力為抓手，以家長的參與和政府的監管為保障。唯有通過多方共同努力、相互協作，方能促進課后服務高質量發展，最終在更大范圍內推動教育公平、緩解教育焦慮。
(作者系北京外國語大學國際教育學院講師)
