我國城市更新的治理模式隨經(jīng)濟社會的變遷呈現(xiàn)不斷演進的特征，下面就從城市更新所經(jīng)歷的四個階段，以及我國城市更新中治理困境與挑戰(zhàn)等方面探析我國城市更新中治理演進的邏輯，闡述城市更新的本質(zhì)和內(nèi)涵。

第一階段1949-1989，政府主導(dǎo)下一元治理的城市更新：這一階段的治理特征為政府主導(dǎo)的一元治理模式，城市更新治理機制還不成熟，政府財政資金有限，大多是政府通過“自上而下”的強制性政令安排推動改造工作，忽視了社會和市場的力量，產(chǎn)權(quán)保護觀念淡薄。建設(shè)項目存在配套不全、破壞歷史文化環(huán)境等問題。

第二階段1990-2009，政企合作下二元治理的城市更新：主要采用政企合作下的二元治理模式，大體可分為“政府引導(dǎo)，市場運作”與“政府主導(dǎo)，市場參與”兩大類型。然而政府和開發(fā)商也存在結(jié)成“行政權(quán)力與資本的利益增長聯(lián)盟”趨勢，缺少對權(quán)利主體和公共利益的保障。項目建設(shè)存在減少或拖延配套設(shè)施建設(shè)、過度追求提高容積率等問題。

第三階段2010-2019，三方協(xié)商下多元治理的城市更新：這一階段的城市更新治理目標主要是應(yīng)對土地資源緊張、用地低效、棚戶區(qū)老舊、生態(tài)破壞等問題，促進經(jīng)濟和社會高效發(fā)展。然而城市更新多元參與機制尚未明確，部分政策仍存在定義模糊、操作性低等問題，自下而上的多元協(xié)商機制仍處在“非正式”探索階段，未形成正式的制度框架。重視經(jīng)濟利益平衡，忽視了文化、社會、生態(tài)等多元發(fā)展目標，公共利益的保障力度不足。

第四階段2020年至今多方協(xié)同下多元共治的城市更新：這一階段我國的城市更新開始越發(fā)關(guān)注城市內(nèi)涵發(fā)展，進一步強調(diào)以人為本，著重促進人居環(huán)境的改善和城市活力的提升，加強了對生態(tài)環(huán)境修復(fù)、歷史文化遺產(chǎn)保護、社會和諧與公平等多方面發(fā)展目標的關(guān)注。

縱觀我國城市更新70多年的城市治理歷程，經(jīng)歷了政府一元主導(dǎo)到多元共治的過程，繼續(xù)走向以人民為中心的高質(zhì)量城市更新。在多年的城市更新歷程中，我國城市更新總結(jié)了諸多經(jīng)驗，也暴露了治理困境與挑戰(zhàn)。

首先，系統(tǒng)化的城市更新治理體系還未形成，一方面，國家層面缺乏頂層立法保障和指導(dǎo)方針；另一方面地方層面缺乏城市更新規(guī)劃體系與制度構(gòu)建。此外，精細化的城市更新治理機制亟待完善，多元化的城市更新利益平衡機制仍不健全。

在我國城市更新發(fā)展，有一批規(guī)劃設(shè)計單位貢獻出了重要力量，以深規(guī)院來說，它對深圳城市更新乃至全國范圍的城市更新，均做出了重要貢獻。據(jù)悉，深規(guī)院近年來完成了《深圳華強北上步片區(qū)城市更新規(guī)劃》、《寶安區(qū)沙井街道沙井大街片區(qū)重點城市更新單元計劃》、《深圳市羅湖區(qū)東曉街道金威啤酒廠城市更新單元規(guī)劃》、《車公廟城市更新統(tǒng)籌規(guī)劃》等眾多城市更新相關(guān)項目，為打造“宜居”深圳，營造更有更有吸引力的城市生活奉獻規(guī)劃設(shè)計力量。

新時代新發(fā)展，我國的城市更新在不斷發(fā)展和前進中獲得了許多寶貴的經(jīng)驗，也面臨著新困境和挑戰(zhàn)。未來，需要從政策制度、規(guī)劃技術(shù)和實施機制等方面創(chuàng)新城市更新的治理機制，從而實現(xiàn)我國城市更新更高層次、更高質(zhì)量的發(fā)展。

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