文/黃鐵苗 徐常建
黨的二十大報告提出：加快建設“數字中國”，加快發展數字經濟。同時，習近平總書記還指出：“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。”最近，中共中央、國務院制定了《數字中國建設整體布局規劃》，《規劃》指出，加快數字中國建設，對全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興具有重要意義和深遠影響。自黨的十八大以來，習近平總書記緊緊抓住人類社會第四次工業革命的發展機遇，深刻把握數字化、網絡化、智能化的時代潮流，精心謀劃、親自推動我國數字技術、數字經濟發展，發表一系列重要講話和作出多項重大部署。在習近平總書記掌舵領航下，中國數字經濟規模不斷壯大、質量不斷提升，成為了推動高質量發展的重要引擎。
數字經濟與高質量發展的內在聯系
(資料圖)
數字經濟是以數據資源作為關鍵生產要素、以現代信息網絡作為重要載體、以信息通信技術的有效使用作為效率提升和經濟結構優化的一系列經濟活動。數字經濟已成為現代社會生產力發展的新引擎、新標志，誰把握了數字經濟的發展先機，誰就能搶占未來發展的制高點。數字經濟與高質量發展存在深刻的內在聯系，具體可從宏觀和微觀兩個層面進行剖析——
在宏觀層面體現為：數字經濟主要有利于優化資源配置，提高資源的整體使用效率。以現代信息網絡作為重要載體的數字經濟，可以助力政府制定更加合理、有針對性的政策規劃，從而最大限度避免了人類生產投資的盲目性，最大限度克服了投資盲目性造成的社會資源浪費，極大地提高了社會經濟發展的宏觀經濟質量。這是人類社會生產力的一個飛躍性進步。
在微觀層面體現為：首先，數字經濟能有力推動產業轉型升級，促進企業高質高效發展。數字經濟能促進不同產業的相互滲透，其融合效應加快了數字經濟與實體經濟的融合，有利于加快制造業數字化轉型和全新價值鏈的形成，能促進大規模的產業協作。其次，數字經濟互聯互通的特點擴大了企業市場規模，市場規模的擴大又能帶動生產規模擴大，實現范圍經濟與規模經濟相結合，從而加快形成多元化盈利模式。最后，數字技術通過精準地使用加工對象，能極大減少人類對自然資源的盲目索取，使自然物質的功能得到新的發掘和最充分的利用，從而革命性地提升人類的資源利用效率和提高了環境質量。
發展數字經濟促進高質量發展的必要性
當下，互聯網、大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等技術加速創新，日益融入經濟社會發展各領域全過程，數字經濟發展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，正在成為重組全球要素資源、重塑全球經濟結構、改變全球競爭格局的關鍵力量。數字技術正以新理念、新業態、新模式全面融入經濟、政治、文化、社會、生態文明建設各領域和全過程，不僅對人類的生產、生活、思維方式帶來重大變革，也深刻影響著經濟社會發展以及社會治理。社會固有的生產生活規律、組織形式、治理體系、法律制度規范等，都面臨著數字時代全新發展邏輯的挑戰與重塑。
積極加快數字化發展工作，是我國立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的重要抓手，也是實現經濟政治文化社會發展轉型升級的迫切需要；實施積極主動的數字化戰略，有利于我國搶占數字時代發展先機、構建發展新優勢。以大數據、云計算等前沿技術，引領數字經濟發展的定位和導向，必將進一步對現代產業體系構建、社會智能化轉型發揮帶動作用，促進我國生產力水平不斷提升，從而助力高質量發展，不斷提升我國的國際競爭力，引領我國經濟躋身世界高科技舞臺中央，最終為實現中華民族偉大復興的宏偉目標注入強大動力。
數字經濟助推高質量發展的基本路徑
認真學習習近平總書記關于數字經濟與高質量發展的重要論述。習近平總書記針對數字經濟與高質量發展的系列重要論述，為當前我國深耕數字經濟、實現高質量發展提供了科學指導和根本遵循，各級黨委、政府要把學習貫徹黨的二十大精神與學習貫徹習近平總書記關于數字經濟與高質量發展的一系列重要論述結合起來，以更大力度、更有力舉措，加強數字中國建設，為推動高質量發展提供強勁動力。舉辦全國黨政干部加強數字經濟建設與實現高質量發展的專題研討班，通過學習，使廣大黨政干部理論聯系實際，深刻認識加快數字經濟建設與實現高質量發展的內在聯系，從而使加快數字經濟建設與實現高質量發展變成自覺行動。
建立健全高質量發展工作推進機制。最近，國家已正式組建國家數據局。在國家層面建立數字經濟與高質量發展領導小組，其余各省市成立相應職能的領導小組，構建全國一盤棋的一體化統籌推進機制。建立“雙周協商”機制。領導小組每兩周召開一次會議，貫徹國家決策部署，推進實施數字經濟賦能高質量發展戰略，研究和協調建設過程中出現的重大問題，協調制定規劃和政策。對關系國家安全和發展命脈的數字產業，實施相對集中的統籌布局，避免資源浪費和重復投入，繼續扶植和打造一批引領全國乃至全球的數字產業集群。鼓勵有條件的地方積極創新數字經濟發展的新模式新思路，遴選特色數字經濟發展創新標桿城市，使全國重視數字經濟發展蔚然成風。
充分發揮國家數據局對數字經濟發展的引領作用。黨和國家提出組建國家數據局是重視數字經濟、推動高質量發展的重要舉措和頂層制度安排。要充分發揮國家數據局的統籌和引領功能，為黨和政府制定政策提供數據支持；為企業制定發展戰略、投資決策提供重要的參考和依據，幫助企業和投資者更好地了解市場需求和趨勢；向社會公眾提供公開透明的數據資源，提高社會的經濟素質；收集和分析行業發展的瓶頸、技術創新的需求、產業發展趨勢等信息，推動經濟結構優化升級；加強對經濟活動的監控和管理，及時發現和解決經濟中的問題，保障市場的公平競爭，防止市場失靈，促進經濟高質量發展；積極與其他國家的數據機構進行合作，以促進國際數據交流和合作。
完善加強數字經濟基礎設施建設。重視數字經濟基礎架構布局，在新組建的國家數據局的領導下，全國新型數據中心布局的框架內，積極開展數據中心建設，在經濟發達城市建設大型數據中心，還應在其余條件合適的市、縣、區建立相應的數據中心，彼此聯通，打造覆蓋全國的數據分布處理網絡。精準化建立各行業標準化數據庫。加強數字經濟規范和標準建設，按照統一規范，科學整合各行各業的數據化、信息化模型，使數據庫能夠貫穿行業經濟運行全生命周期過程，扮演好共享和傳遞角色，并實時更新、豐富數據庫，為市場主體提供有效數據。逐步完善以數據交易機構為主、場內場外相結合的數據市場化配置機制，強化政府指導型數據交易機構的公共屬性和公益定位，充分發揮數據交易機構作為獨立、中立、可信任的第三方機構撮合作用。
深入推進數字經濟法治建設和切實保障數據安全。對我國數字經濟的發展狀況進行深度調研，聯合法學專家、哲學專家、技術專家、數字企業代表等召開立法研討會，明確數字經濟建設過程中涉及的法律問題、厘清相關權利義務，科學制定和完善相關法律法規。政府要加大監管力度，完善相關監管機制，重視保護個人和企業數據的隱私和安全，定期審計數據安全工作情況；強化重要城市關鍵基礎設施、公關服務領域的通信系統安全保障，堅持以國產自主可控的通信技術為支撐，讓數據有序、安全、靈活地流動，確保數字經濟與高質量發展的安全穩定運行。
大力實施數字經濟智庫建設與人才培育工程。廣泛吸納經濟學、管理學、計算機、信息技術、科技哲學等各學科，數字科技、智慧農業、互聯網企業等各行業的專家人才，擴充數字經濟賦能高質量發展的智庫隊伍，按照類別設立多個專家委員會，并積極與國內外相關機構和專家開展常態化交流合作，集全球智慧共同推動我國數字經濟賦能高質量發展戰略。面向全球招攬數字經濟領軍人才，通過創建合適的工作環境和創新創業平臺，充分激發人才的創造力和生產力。數字經濟的基礎是數學，因此，要在中小學提前布局，特別加強數學、物理等基礎性學科方面的訓練，激發學生興趣與創造能力；在高校建立和進一步完善數字學院、數字經濟實驗室和研究中心等機構，提供數字領域的進階課程、研究項目和實踐平臺，與數字行業企業深度互動，全面提升我國數字經濟領域人才的實踐應用能力。
作者簡介
黃鐵苗，中共廣東省委黨校二級教授、廣東省人民政府原參事
徐常建，經濟學博士、深圳市社會科學院經濟研究所研究實習員
來源 | 羊城晚報·羊城派責編 | 傅銘途 姜雪媛
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