近日，國家網信辦發布《移動互聯網未成年人模式建設指南（征求意見稿）》（簡稱《指南》），向社會公開征求意見。《指南》提出將全面升級“青少年模式”為“未成年人模式”，推動移動智能終端、應用程序和應用程序分發平臺三方聯動，為未成年人營造安全健康的網絡環境。未成年人網絡保護工作將進入一個更為細致、全面、務求實效的新階段。《指南》將對大視聽產業產生哪些影響？

【資料圖】

一、未成年人“分齡原則”提出，發展內容細分市場，將為大視聽產業帶來更多正面效應

《指南》提出，移動智能終端、應用程序以及應用程序分發平臺應根據不同年齡階段的未成年人身心發展特點，通過評估產品的類型、內容與功能等要素，為不同年齡階段用戶提供適合其身心發展的信息和服務。分齡化設計根據以下5個年齡區間劃分：不滿3周歲；3周歲以上不滿8周歲；8周歲以上不滿12周歲；12周歲以上不滿16周歲；16周歲以上不滿18周歲。從國外經驗來看，歐美日韓對視聽內容產業均有分級監管要求，并形成一套較為完備的分級分類制度體系。此次提出的“分齡原則”，能夠更好地保護未成年人身心健康，對視聽內容產業和整個大視聽市場也起到規范發展、促進繁榮作用。

聚焦細分市場需求，大視聽產業將迎來更多發展機遇。根據第51次中國互聯網絡發展狀況統計報告數據，未成年人互聯網普及率持續提升,達到了96.8%，這意味著未成年人視聽市場需求在持續擴大。“分齡原則”的提出，將推動大視聽產業的未成年人賽道進一步細分化，視聽供給側結構也要隨之優化調整，視聽相關企業需根據不同年齡段的未成年人打造專屬內容，內容將更加細分、垂類、豐富。根據不同年齡段未成年人認知水平、興趣方向、探索意愿的不同，拋棄過去簡單“一刀切”的青少年服務模式，提供更加精細化、對位需求的視聽產品，將開辟更多未成年人服務領域新賽道，視聽服務業態將更加豐盈多彩，大視聽產業將迎來較大發展機遇。

移動互聯網應用程序未成年人模式要求（《指南》節選）

（一） 基本要求

在未成年人模式下移動互聯網信息服務提供者應為未成年人提供分齡內容服務，并打造專屬內容池。適齡推薦內容如下：

1.不滿3周歲：推薦兒歌、啟蒙教育等親子陪伴類節目內容，建議以音頻為主；

2.3周歲以上不滿8周歲：推薦啟蒙教育、興趣素養、通識教育等節目內容；

3.8周歲以上不滿12周歲：推薦通識教育、知識科普、生活技能、具有正向引導意義的娛樂性內容和適合本年齡段認知能力的新聞資訊等；

4.12周歲以上不滿16周歲：推薦通識教育、學科教育、知識科普、生活技能、具有正向引導意義的娛樂性內容和適合本年齡段認知能力的新聞資訊等。

5.16周歲以上不滿18周歲：推薦適合本年齡段認知能力、健康向上的信息內容。

鼓勵移動互聯網信息服務提供者根據分齡要求對未成年人專屬內容池中的內容進行適齡推薦標注。

二、未成年人網絡保護“三重防線”聯動，堵塞“青少年模式”漏洞

以往，青少年模式的技術開發和內容池建設主要依靠視聽平臺，由于統一的行業標準尚未形成，各平臺建設水平參差不齊。很多平臺雖推出青少年模式，但實際效果欠佳。如把青少年模式簡單理解為兒童模式，開啟后內容多為動畫片。青少年模式的使用也存在漏洞，針對時間限制，未成年用戶表示，“退出登錄，用游客模式玩就行”。2022年11月30日，共青團中央維護青少年權益部、中國互聯網信息中心發布的《2021年全國未成年人互聯網使用情況研究報告》顯示，有91.6%的家長知道“青少年模式”，但設置過此模式的未成年人和家長不到五成，其中有四成家長認為效果不夠明顯、使用體驗欠佳。

這次管理升級將范圍擴大到了移動智能終端和應用商店，既緩解了視聽平臺的部分壓力，也將對未成年人保護的有效性進行重要提升改善。《指南》要求，移動智能終端、應用程序和應用程序分發平臺之間應實現聯動。在移動智能終端一鍵啟動未成年人模式后，應用程序、應用程序分發平臺應自動切換到未成年人模式界面。未成年人模式的入口設置應確保最簡化原則。用戶可通過開機提醒、桌面圖標、系統設置等至少3種方式進入未成年人模式。移動智能終端的加入很大程度上減少了視聽平臺單獨開發未成年模式的難度，尤其在“防繞過”功能上，將較好堵住以往諸如部分視聽應用在卸載重裝之后就能繞開青少年模式的“漏洞”。

移動智能終端未成年人模式要求

（《指南》節選）

（三）防繞過要求

1.移動智能終端應具備防繞過功能。在進入未成年人模式后，移動智能終端應在家長驗證并確認后才能執行退出未成年人模式或恢復出廠設置等操作。

2.開啟未成年人模式的移動智能終端應確保提供未成年人模式服務功能的圖標始終保持在桌面一級頁面，不被卸載、凍結和隱藏，進程不被強制結束。

3.在未成年人模式下，如需啟動開發者模式，應經家長驗證并確認。

三、未成年模式建設不光要“堵”，更要“疏”

據觀察，未成年模式技術開發者、內容創作者缺乏激勵機制，現有規定更多的是針對未成年視聽作品的監督管理措施。《指南》生效落實后，在一定程度上會增加視聽相關企業的內容創作成本與技術升級成本。《指南》給出了針對不同年齡段的內容池基本要求，要豐富未成年人內容池吸引未成年人和家長使用，需要視聽相關企業自制或購買。如河北衛視打造原創青少年節目《我中國少年》第五季，節目精心策劃了十一場青春音樂會，通過音樂傳遞青少年心聲、展示多元世界。抖音青少年模式發起“好奇中國——探知科技館”活動，邀請中國科學技術館等25家來自全國各地的科技館在抖音分享趣味科學實驗、科學手工、科普知識等主題視頻，帶領青少年在線云游科技館。此類創作往往投入較高，需要協調對接的資源要求也較高。對于規模較小的企業或平臺，可能無法負擔未成年人模式開發和內容池建設的投入，做到高質量回應監管部門的要求。

針對這一情況，我們認為，相關部門可進一步完善對未成年人內容創作和未成年人模式建設的獎勵措施和扶持力度。一是將對少兒節目的扶持范圍擴大到未成年人節目。如可在一些年度優秀少兒節目扶持項目的基礎上增加或細分開展針對分齡未成年人節目的扶持項目，引導鼓勵視聽行業創作推出更多精品佳作，繁榮未成年人節目創作生產。二是將未成年人模式建設實施情況納入互聯網企業社會責任考核指標。建設未成年人模式是企業履行社會責任，堅持最有利于未成年人原則的重要表現。建議將實施情況作為重要的剛性考核指標，引入第三方評估制度，建立相關獎懲機制。對于未成年人模式落實情況好的企業，可探索在資金、稅收、上市融資、評優推優、項目入庫等方面予以支持，鼓勵更多的企業加入到未成年人模式建設中來。

相信待此次《指南》完成征求意見正式發布后，將顯著促成我國未成年人保護向前大大邁進了一步。但未成年人模式建設、未成年人節目供給任重道遠，視聽相關各環節各主體需積極配合，主動履行社會責任，共同維護未成年人權益，為未成年人營造積極向上的文化氛圍、營造健康清朗的網絡空間，更好守護中華民族的未來，同時，也更好促進網絡視聽文化的健康繁榮發展。

點擊“閱讀原文”查看：國家互聯網信息辦公室關于《移動互聯網未成年人模式建設指南（征求意見稿）》公開征求意見的通知

（作者單位：國家廣電總局發展研究中心）

責任編輯：李楠

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